廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展 糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)切實(shí)保障糧食安全的實(shí)施意見 (桂政辦發(fā)〔2018〕36號)
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》(國辦發(fā)〔2017〕78號)精神，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障我區(qū)糧食安全，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，增強(qiáng)憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，守住糧食生產(chǎn)、流通和儲備安全底線，確保我區(qū)口糧絕對安全；推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以先進(jìn)科技研發(fā)應(yīng)用、人才引領(lǐng)和規(guī)�；�、品牌化為抓手，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、保障糧食質(zhì)量安全和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為重點(diǎn)，大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，著力打造“廣西香米”區(qū)域公用品牌，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則。
堅(jiān)持安全優(yōu)先，兼顧效益。
認(rèn)真落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，落實(shí)耕地和生態(tài)保護(hù)制度，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固提高糧食生產(chǎn)能力，確保我區(qū)糧食安全。緊緊圍繞市場需求變化，從合理處理局部與全局、近期與長期、內(nèi)部與外部、微觀與宏觀等方面關(guān)系出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，權(quán)衡利弊，努力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)效益最大化，保證糧食生產(chǎn)的長期安全。
堅(jiān)持自給為主，適度購進(jìn)。
立足基本區(qū)情、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，落實(shí)糧食扶持政策，繼續(xù)開展糧食直補(bǔ)訂單收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。加強(qiáng)與區(qū)外糧食購銷交流合作，積極推進(jìn)與糧食主產(chǎn)省區(qū)、東盟國家的產(chǎn)銷合作，穩(wěn)定區(qū)外商品糧源，降低我區(qū)糧食安全的成本。
堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。
以市場需求為導(dǎo)向，突出市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，著力營造糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。
樹立“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場”、“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動倉儲、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效。
圍繞市場需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快體制機(jī)制、經(jīng)營方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。
結(jié)合不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同主體的實(shí)際情況，選擇適合自身特點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保整體效能和可持續(xù)性。
(三)主要目標(biāo)。
到2020年，確保全區(qū)耕地面積保持穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，現(xiàn)有耕地質(zhì)量不下降。完成全區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，有效保障糧食生產(chǎn)能力。落實(shí)中央核定我區(qū)地方儲備糧規(guī)模，在現(xiàn)有儲備規(guī)模基礎(chǔ)上適度增加食用植物油儲備規(guī)模。全區(qū)糧食流通渠道安全順暢，糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系基本完善，糧食應(yīng)急加工供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)基本健全，確�？诩Z滿足需要、質(zhì)量安全。初步建成適應(yīng)我區(qū)區(qū)情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障我區(qū)糧食安全和帶動農(nóng)民增收。以發(fā)展“廣西香米”產(chǎn)業(yè)為主要抓手，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極打造“廣西香米”區(qū)域公用品牌，綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全區(qū)糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10%以上，全區(qū)糧油加工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，主營業(yè)務(wù)收入超過10億元的糧食企業(yè)數(shù)量達(dá)到20個(gè)以上。加快推進(jìn)南寧國家糧食交易中心建設(shè)，形成全區(qū)糧食電商平臺體系。有序推進(jìn)現(xiàn)代糧食市場體系建設(shè)，建成廣西(中國—東盟)糧食物流園區(qū)，輻射帶動全區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
二、穩(wěn)固糧食安全發(fā)展根基
(四)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)規(guī)范耕地“占補(bǔ)平衡”管理，嚴(yán)格落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占水田補(bǔ)水田”政策。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測和管理。嚴(yán)格農(nóng)村居民住房建設(shè)審批管理，不得擅自改變基本農(nóng)田布局。推進(jìn)土地整治管理模式創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體自主開展耕地整治。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，防止土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”，堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。采取有效措施遏制閑置、撂荒耕地，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種植林木、果樹和挖塘養(yǎng)魚。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，培育農(nóng)村土地市場，引導(dǎo)耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體集中。
(五)做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定和建設(shè)工作。
到2019年，全面完成國家下達(dá)我區(qū)的1500萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定條件，選擇優(yōu)質(zhì)、相連地塊進(jìn)行劃定，劃足數(shù)量、劃優(yōu)質(zhì)量，切實(shí)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到田間地塊，做到建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資原則上向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜。健全糧食生產(chǎn)功能區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，拓寬抵押物范圍，加大信貸支持。加強(qiáng)保險(xiǎn)保障作用，力爭實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。
(六)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主導(dǎo)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過扶持糧食種植、加工龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社，健全完善糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，按時(shí)完成國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。加大基本口糧田改造和整治力度，加強(qiáng)中低產(chǎn)田(地)改造，重點(diǎn)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，解決當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容單一、效益不高、政策引導(dǎo)作用不強(qiáng)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不緊等問題。
(七)強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)。
支持水利改革發(fā)展，大力推進(jìn)區(qū)域化規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉。深化農(nóng)田水利改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各類農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。加大對重大水利工程建設(shè)的投入，加快我區(qū)納入國家172項(xiàng)重大節(jié)水供水工程項(xiàng)目的建設(shè)步伐。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(八)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。
加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，做好耕地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測工作，開展新增耕地質(zhì)量評定。深化測土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目實(shí)施范圍，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，開展水、土、田、林、路綜合治理，推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田比例。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，縣級財(cái)政積極籌措資金用于土壤改良、培肥地力等，支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。實(shí)施污染土壤治理修復(fù)工程，各級財(cái)政整合資金并安排一定資金重點(diǎn)用于開展污染土壤治理和水稻重金屬監(jiān)測評價(jià)等工作，積極扶持施用調(diào)酸產(chǎn)品和改良土壤物資。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
三、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體
(九)增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力。
按照糧食收儲制度改革要求，深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)市場化經(jīng)營能力和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。以資本為紐帶構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)的“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機(jī)制，提高國有資本運(yùn)行效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，主動引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批具有競爭力、影響力、控制力的國有骨干糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點(diǎn)，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展合作。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購和經(jīng)營活動的多元糧食市場主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。
(十)培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作中，認(rèn)定和扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)糧食品種，帶動農(nóng)民增收致富。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲業(yè)務(wù)；在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索創(chuàng)新龍頭企業(yè)參與當(dāng)?shù)丶Z食儲備機(jī)制。大力扶持投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強(qiáng)的糧油加工企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，做大做強(qiáng)做優(yōu)龍頭企業(yè)。(自治區(qū)糧食局、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等負(fù)責(zé))
(十一)支持多元主體協(xié)同發(fā)展。
發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、攻關(guān)技術(shù)、擴(kuò)大融資等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。
四、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
(十二)促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
支持糧食企業(yè)積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動糧食企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，通過定向投入、專項(xiàng)服務(wù)、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，建設(shè)加工原料基地，探索開展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工試點(diǎn)；在產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)模化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，著力打造綠色、有機(jī)的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。開展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測和分析預(yù)警，加大供需信息發(fā)布力度，引導(dǎo)糧食產(chǎn)銷平衡。(自治區(qū)發(fā)展改革委、糧食局、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé))
(十三)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵糧食物流節(jié)點(diǎn)，推動糧食產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，完善進(jìn)口糧食臨港深加工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展糧油食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群，以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售以及科技等資源，支持建設(shè)國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地)，支持我區(qū)糧食企業(yè)到糧食主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉儲物流設(shè)施，鼓勵區(qū)外糧食企業(yè)到我區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。
(十四)發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
支持糧食企業(yè)多途徑探索糧油副產(chǎn)物循環(huán)、綜合、梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣“倉頂陽光工程”，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。
(十五)積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)。
充分發(fā)揮“中國好糧油”示范縣和示范企業(yè)的帶動作用，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，在適合優(yōu)質(zhì)稻種植的桂林市、來賓市、貴港市、南寧市、玉林市等區(qū)域建立優(yōu)質(zhì)稻糧源生產(chǎn)、收購基地，擴(kuò)大我區(qū)優(yōu)質(zhì)稻種植面積。從品種、種子、育秧等環(huán)節(jié)入手，集中技術(shù)和資金研發(fā)、培育優(yōu)質(zhì)品種，規(guī)范和推廣優(yōu)質(zhì)稻訂單收購，保證糧食加工儲備用糧穩(wěn)定，提高種糧農(nóng)戶的積極性，增加農(nóng)民收益，真正形成“企業(yè)+基地+合作社(農(nóng)戶)”的“廣西香米”品牌產(chǎn)業(yè)鏈模式。深入推進(jìn)糧食收儲制度改革，加快培育糧食多元市場購銷主體，進(jìn)一步改革完善儲備糧管理制度，通過完善拍賣機(jī)制，加快消化政策性糧食庫存，助推糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(十六)調(diào)整糧食種植、收購、儲備結(jié)構(gòu)。
大力培育優(yōu)質(zhì)糧食品種，推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，引導(dǎo)種糧農(nóng)民擴(kuò)大種植綠色優(yōu)質(zhì)糧食品種，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化糧食收購和儲備品種結(jié)構(gòu)，在全區(qū)糧食儲備規(guī)模不變的情況下，減少普通糧食品種儲備，增加優(yōu)質(zhì)糧食品種儲備。促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，為推進(jìn)“廣西香米”區(qū)域公用品牌建設(shè)奠定糧源基礎(chǔ)。(自治區(qū)糧食局、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé))
(十七)實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略。
充分發(fā)揮糧油品牌的擴(kuò)散和產(chǎn)品聚合效應(yīng)，以廣西香米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主體，創(chuàng)建“廣西香米”區(qū)域公用品牌。鼓勵糧食生產(chǎn)企業(yè)挖掘我區(qū)地方特色優(yōu)勢，加大綠色、有機(jī)糧油產(chǎn)品的推廣和認(rèn)證力度，通過商標(biāo)注冊、質(zhì)量管控、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等手段打造地理標(biāo)志產(chǎn)品等品牌，做優(yōu)做強(qiáng)以品牌價(jià)值為核心的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)。推動企業(yè)和品牌協(xié)同發(fā)展，加大“廣西香米”品牌推廣，通過廣告宣傳、展會推介、電商對接、直營體驗(yàn)等方式，重點(diǎn)宣傳廣西生態(tài)優(yōu)勢，推介“廣西香米—米味香醇”的內(nèi)在品質(zhì)，挖掘稻米種植歷史傳承和文化底蘊(yùn)，不斷提高品牌的知名度、美譽(yù)度和忠誠度。
(十八)積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合。完善糧食電子交易平臺體系，拓展物流運(yùn)輸、金融服務(wù)等功能，積極服務(wù)種糧農(nóng)民、購糧企業(yè)。加大糧食文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、上下互動、覆蓋面廣、功能齊全、效益明顯的銷售大網(wǎng)絡(luò)。鞏固區(qū)內(nèi)市場，支持加工企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)直營配送店、代理分銷店規(guī)�；�、規(guī)范化建設(shè)，使本地糧油產(chǎn)品占有率始終保持主導(dǎo)地位。拓展區(qū)外市場，支持廣西香米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在全國一線、二線城市建立直營店、旗艦店、代理分銷店，構(gòu)建銷售大網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步擴(kuò)大區(qū)外銷售量。加快新興市場開發(fā)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的智能銷售渠道，支持企業(yè)推進(jìn)電子銷售平臺建設(shè)，組建“廣西香米網(wǎng)”電商平臺，使電商銷售成為主要銷售渠道之一。
五、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
(十九)增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。
大力推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食生產(chǎn)、分類收儲和交易機(jī)制。通過增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施“中國好糧油”行動計(jì)劃，開展標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量測評、品牌培育、健康消費(fèi)宣傳、營銷渠道和平臺建設(shè)及試點(diǎn)示范等工作。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加無公害、綠色、有機(jī)糧油產(chǎn)品供給。推動地方特色糧油加工產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展富硒糧油、油茶籽油等特色產(chǎn)品。
(二十)大力發(fā)展糧油精深加工與轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以糧油精深加工轉(zhuǎn)化和副產(chǎn)品綜合利用為引擎，促進(jìn)糧食加工產(chǎn)品向功能性食品方向發(fā)展。提高糧食產(chǎn)品供給質(zhì)量，增加附加值，擴(kuò)大我區(qū)糧油產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)外市場的占有率，減少原糧和初加工產(chǎn)品的輸出，提高糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力和資源利用率，不斷滿足城鄉(xiāng)居民個(gè)性化、多元化、定制化需求。
(二十一)統(tǒng)籌利用糧食倉儲設(shè)施資源。
通過參股、控股、融資等多種形式，放大國有資本功能，擴(kuò)展糧食倉儲業(yè)服務(wù)范圍。多渠道開發(fā)現(xiàn)有國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施用途，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，為加工企業(yè)提供倉儲保管服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供糧食配送服務(wù)。加強(qiáng)低溫糧庫建設(shè)，大力推廣充氮?dú)庹{(diào)等綠色儲糧新技術(shù)，提升優(yōu)質(zhì)稻儲存品質(zhì)。加大臨港倉儲設(shè)施建設(shè)力度，提升口岸進(jìn)口糧食集散能力。
六、強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐
(二十二)加快糧油科技創(chuàng)新步伐。
重點(diǎn)支持糧油加工企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量安全檢測、信息化、節(jié)能環(huán)保等科技創(chuàng)新項(xiàng)目。大力推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)升級和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，提升糧食產(chǎn)業(yè)科技水平�？萍疾块T要把糧食科研項(xiàng)目列入科技計(jì)劃申報(bào)指南，統(tǒng)籌科技計(jì)劃資金支持糧食科研項(xiàng)目，特別是在支持農(nóng)產(chǎn)品科技成果轉(zhuǎn)化上，要優(yōu)先支持糧食產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)糧食品種選育、新品種推廣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。
(二十三)加快推廣糧油科技新成果。
按照糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快推進(jìn)稻谷和油茶籽油加工技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、糧食倉儲技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、糧食檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和科學(xué)技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用體系建設(shè)，形成從科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)發(fā)展一條龍的產(chǎn)學(xué)研體系，促進(jìn)科技資源高效配置和綜合利用，提高自主創(chuàng)新和應(yīng)用能力。建立與國內(nèi)科研院所及高校合作機(jī)制，為企業(yè)研發(fā)和利用新技術(shù)提供支持。大力實(shí)施綠色儲糧技術(shù)，推動我區(qū)糧食儲存向“綠色、生態(tài)、智能、高效”方向邁進(jìn)。
(二十四)培養(yǎng)行業(yè)技能和創(chuàng)新人才。
實(shí)施“人才興糧工程”，加快培養(yǎng)糧食科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)引進(jìn)糧食行業(yè)技能人才、糧食科技領(lǐng)軍人才和行業(yè)高端管理人才。依托科研院所、高等院校、職業(yè)院校開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，有計(jì)劃、有針對性地培養(yǎng)一批糧食實(shí)用專業(yè)技能人才，培訓(xùn)一批在職糧食企業(yè)職工，培育一批糧食科技創(chuàng)新崗位的中堅(jiān)力量，引導(dǎo)推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，提升糧食科技創(chuàng)新隊(duì)伍整體水平和能力。自治區(qū)糧食局每年有計(jì)劃地舉辦各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，開展技能大賽，不斷提升行業(yè)技能人才的綜合素質(zhì)，推進(jìn)創(chuàng)新人才脫穎而出。
七、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
(二十五)建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。
按照糧食收儲制度改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的要求，整合倉儲設(shè)施資源，建設(shè)一批專業(yè)化、市場化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食“五代”(代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售)服務(wù)，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。
(二十六)建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系。
充分利用已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策環(huán)境，把糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成集基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、倉儲物流、品牌創(chuàng)建、線上線下交易融合發(fā)展于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈功能示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。支持進(jìn)口糧食指定口岸及港口防疫能力建設(shè)，加快推進(jìn)廣西(中國—東盟)糧食物流園區(qū)建設(shè)，完善重要糧食物流節(jié)點(diǎn)，形成布局合理、功能完備的現(xiàn)代糧食物流體系。
(二十七)提升糧食質(zhì)量安全保障能力。
依托實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)。強(qiáng)化基層糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力，從源頭上發(fā)揮糧食質(zhì)量安全保障作用，形成以自治區(qū)級為骨干、市級為支撐、縣級為基礎(chǔ)的三級上下聯(lián)動、橫向互通的公益性糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)。加快制訂我區(qū)優(yōu)質(zhì)特色糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、質(zhì)量測報(bào)、庫存糧油質(zhì)量安全、銷售出庫等檢驗(yàn)，加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立進(jìn)口糧食疫情監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通全過程的糧食質(zhì)量安全可追溯體系，加強(qiáng)糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品加工。(自治區(qū)糧食局、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局，廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局等負(fù)責(zé))
(二十八)建立完善糧食監(jiān)測預(yù)警體系。
完善自治區(qū)及市縣糧食產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，建立以縣為主體的糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度，運(yùn)用遙感技術(shù)等手段加強(qiáng)糧食生產(chǎn)監(jiān)測。推進(jìn)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度改革，加強(qiáng)社會糧油供需平衡調(diào)查、糧油流通統(tǒng)計(jì)和糧油市場價(jià)格監(jiān)測，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率、及時(shí)性，科學(xué)分析研判市場變化趨勢，準(zhǔn)確把握糧油市場動態(tài)，為各級人民政府有效實(shí)施糧食調(diào)控提供決策依據(jù)，有效提高政府糧食宏觀調(diào)控能力。加強(qiáng)糧食市場價(jià)格監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)測預(yù)警人員的培訓(xùn)，提高糧食市場監(jiān)測預(yù)警隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測預(yù)警的信息化建設(shè)，逐步建立自治區(qū)糧食局與市、縣、庫、批發(fā)市場上下貫通、左右互聯(lián)、功能齊全、反應(yīng)靈敏的糧食信息網(wǎng)絡(luò)體系，確保監(jiān)測預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確，供各級人民政府決策參考。(自治區(qū)糧食局、統(tǒng)計(jì)局，廣西調(diào)查總隊(duì)等負(fù)責(zé))
八、完善保障措施
(二十九)加大財(cái)稅扶持力度。
充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉儲物流設(shè)施、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌利用產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置的倉儲、烘干設(shè)備，納入國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄的，可按規(guī)定申報(bào)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策。(自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、地稅局、國稅局、糧食局、農(nóng)機(jī)局等負(fù)責(zé))
(三十)健全金融支持政策。
拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持，尤其要加大對優(yōu)質(zhì)糧食品種收購和儲備的信貸支持。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。支持糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。
(三十一)落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。
在土地利用年度計(jì)劃中，按照“集中統(tǒng)籌、分級保障”的原則，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫�，增�?qiáng)企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。
(三十二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食安全行政首長責(zé)任制考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任自治區(qū)糧食安全行政首長責(zé)任制考核工作組組長，自治區(qū)人民政府分管副秘書長、自治區(qū)糧食局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任自治區(qū)糧食安全行政首長責(zé)任制考核工作組副組長。自治區(qū)糧食安全行政首長責(zé)任制考核工作組辦公室設(shè)在自治區(qū)糧食局。自治區(qū)糧食局作為自治區(qū)糧食安全行政首長責(zé)任制考核工作牽頭部門，要切實(shí)承擔(dān)好自治區(qū)糧食安全行政首長責(zé)任制考核工作組辦公室的日常工作，加強(qiáng)與國家糧食安全省長責(zé)任制考核工作組辦公室對接，協(xié)調(diào)自治區(qū)各有關(guān)單位落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制有關(guān)工作，完成考核有關(guān)工作任務(wù)；研究制定我區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題；會同自治區(qū)有關(guān)部門對各市糧食安全行政首長責(zé)任制工作進(jìn)行考核，督促各市縣做好國家每年度對我區(qū)糧食安全省長責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場核查的有關(guān)工作。自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳要強(qiáng)化對重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資金投入糧食產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)科技廳要加強(qiáng)對糧食科技項(xiàng)目的支持和指導(dǎo)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳要加強(qiáng)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種。自治區(qū)金融、國土資源、商務(wù)、交通運(yùn)輸、電力、稅務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門也要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，促進(jìn)全區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各市縣要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制的要求，建立保障糧食安全、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷壯大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，保障本地糧食安全。
2018年4月15日
