□桂林市發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將我市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃(草案)提請(qǐng)市四屆人大七次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2015年，全市牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全面貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，以建設(shè)桂林國際旅游勝地為核心，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量穩(wěn)速提質(zhì)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新開放合作為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)型升級(jí)增效為主線，以增進(jìn)民生福祉為依歸，凝心聚力，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，較好地完成了市四屆人大六次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
從指標(biāo)運(yùn)行情況看，3大類16項(xiàng)主要計(jì)劃指標(biāo)中，除財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、常住人口城鎮(zhèn)化率等5項(xiàng)指標(biāo)外，其他完成情況均達(dá)到或好于預(yù)期，節(jié)能減排約束性指標(biāo)任務(wù)全面完成，社會(huì)發(fā)展和民生保障類指標(biāo)持續(xù)向好，計(jì)劃指標(biāo)的完成情況總體是好的。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要成效體現(xiàn)在以下方面：
(一)項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)顯著，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)
投資保持較快增長。全年完成固定資產(chǎn)投資1837.3億元，增長19.5%，充分發(fā)揮了對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的支撐作用。投資結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)投資增長20.1%，占全市固定資產(chǎn)投資的56.7%，占比較上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn);作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要構(gòu)成的制造業(yè)投資增長15.4%，更新改造投資增長21.8%，新興產(chǎn)業(yè)中的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長67.3%;向社會(huì)推出第五批引入民間投資項(xiàng)目22項(xiàng)、總投資115.3億元，民間投資增長20%。
重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。全市800項(xiàng)重大項(xiàng)目完成投資764.1億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)41.6%，其中新開工126項(xiàng)、竣工99項(xiàng)。強(qiáng)化四家班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓項(xiàng)目制度，將重大項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室升格配強(qiáng)，舉辦全市項(xiàng)目推進(jìn)和協(xié)調(diào)會(huì)80余次，規(guī)劃審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)三分之一，保障56個(gè)批次113個(gè)項(xiàng)目的用地需求。對(duì)接國家投資領(lǐng)域重大工程包，策劃儲(chǔ)備項(xiàng)目800項(xiàng)、總投資4738億元;建立“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備重大項(xiàng)目3216項(xiàng)、總投資1.45萬億元，比“十二五”規(guī)劃投資規(guī)模增長一倍以上，上報(bào)建議納入國家和自治區(qū)“十三五”規(guī)劃的重大工程54項(xiàng)、重大政策19項(xiàng)、重大項(xiàng)目418項(xiàng)。
籌融資工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。爭(zhēng)取中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金18.9億元，爭(zhēng)取自治區(qū)代我市新舉借政府債務(wù)12.5億元，爭(zhēng)取國家專項(xiàng)建設(shè)基金5.94億元、扶持項(xiàng)目10項(xiàng);盤活財(cái)政存量資金81.1億元用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè);金融機(jī)構(gòu)新增貸款191.2億元;發(fā)行企業(yè)債券10億元;漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金、桂林國際旅游勝地建設(shè)基金成功設(shè)立，其中35億元已到賬發(fā)揮效益;通過融資租賃形式融資1億元;建立PPP項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目70項(xiàng)、總投資379.4億元。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。全市288項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資276.3億元。兩江國際機(jī)場(chǎng)T2航站樓主體工程開工。貴廣、湘桂鐵路配套完成投資28.9億元，桂林西客站建成投入使用，中國鐵路總公司正式批復(fù)桂林北動(dòng)車運(yùn)用所建設(shè)，桂林西貨運(yùn)中心、桂林北綜合客運(yùn)樞紐工程前期工作加緊推進(jìn)。高速公路完成投資63.4億元，灌陽(永安關(guān))至全州(鳳凰)高速公路建成通車，資源至興安、桂林至三江高速公路以及桂林至柳州高速公路大修改造工程等加快建設(shè)，荔浦至玉林、灌陽至平樂高速公路前期工作持續(xù)推進(jìn)。5個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電，2個(gè)新開工，9個(gè)在建項(xiàng)目加快推進(jìn)，風(fēng)電裝機(jī)容量穩(wěn)居全區(qū)首位。桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程完成年度計(jì)劃投資的102.3%，川江水庫投入運(yùn)營，小溶江水庫下閘蓄水，斧子口水庫大壩砼澆筑至212米高程。
(二)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升
國際旅游勝地建設(shè)深入推進(jìn)。旅游便利化程度不斷提高。新增國際、國內(nèi)航線2條，高鐵開通動(dòng)車數(shù)量穩(wěn)步增加，全年鐵路客運(yùn)量達(dá)2438.7萬人次。旅游精品建設(shè)力度加大。龍勝龍脊梯田風(fēng)景名勝區(qū)等10個(gè)精品旅游項(xiàng)目完成投資22.1億元，“兩江四湖”二期連通水系開工建設(shè)，美國飛虎隊(duì)桂林遺址公園建成開園，靖江王城“拆圍透墻”成效明顯，正陽東巷保護(hù)修繕整治、逍遙樓重建、甑皮巖國家考古遺址公園一期工程等彰顯文化底蘊(yùn)的代表性項(xiàng)目基本完工;在全國率先開展旅游廁所改造，成為全國學(xué)習(xí)標(biāo)桿。漓江景區(qū)“三統(tǒng)”改革取得階段性成果，改造提升游船29艘，漓江運(yùn)營總收入增長20.6%。“旅游+”模式加速推廣。桂林航空旅游集團(tuán)公司成功注冊(cè)，桂林航空公司組建運(yùn)營，桂林通航有限責(zé)任公司正式運(yùn)營，低空旅游產(chǎn)品陸續(xù)推出，填補(bǔ)廣西航空旅游項(xiàng)目空白;鄉(xiāng)村旅游成為消費(fèi)新熱點(diǎn)，推行9項(xiàng)生態(tài)旅游服務(wù)地方規(guī)范，全市休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、景區(qū)、農(nóng)家樂總數(shù)超過1200個(gè);中國-東盟博覽會(huì)旅游展永久落戶桂林，首屆獲評(píng)2015年度“全國十佳專業(yè)展會(huì)”和“中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會(huì)旅游趨勢(shì)與展望國際論壇和桂林國際山水文化旅游節(jié)的影響力與日俱增，各縣區(qū)旅游節(jié)慶活動(dòng)品質(zhì)持續(xù)提升，形成獨(dú)具特色的旅游節(jié)慶品牌體系。2015年全市接待旅游總?cè)藬?shù)4470萬人次，增長15.5%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入517.3億元，增長23.1%，旅游總收入占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)26.6%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)趨優(yōu)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值701.8億元，增長8.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長6.4%。高耗能行業(yè)增加值比重下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，輕工業(yè)規(guī)模工業(yè)增加值增速高出重工業(yè)1.9個(gè)百分點(diǎn)，萬元工業(yè)增加值能耗下降13.7%。電子信息、醫(yī)藥及生物制品、先進(jìn)裝備制造、生態(tài)食品等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長9%，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的50.3%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.7%，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的23.9%。工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)1600億元，占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重提高2個(gè)百分點(diǎn);53個(gè)億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資62.1億元，其中萊茵科技植物資源綜合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，福達(dá)公司年產(chǎn)25萬根發(fā)動(dòng)機(jī)曲軸等7個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，桂林電科院電工電子新材料產(chǎn)業(yè)基地等全面推進(jìn);新增入園企業(yè)30家，桂林工業(yè)新增長極——— 桂林市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快布局。
服務(wù)業(yè)提速增效。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值702.6億元，增長9.2%，2003年以來首次快于第二產(chǎn)業(yè)增速，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿�。桂林空港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等8類15個(gè)集聚區(qū)擠進(jìn)自治區(qū)規(guī)劃盤子，全市281項(xiàng)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目完成投資375.8億元。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，萬達(dá)廣場(chǎng)、萬福廣場(chǎng)等大型現(xiàn)代商貿(mào)綜合體開業(yè)運(yùn)營，新增商業(yè)面積65萬平方米，桂林電商谷入選國家商務(wù)部第二批國家電子商務(wù)示范基地，入駐企業(yè)近300家，荔浦、灌陽兩縣入選國家商務(wù)部電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)縣名單，全市電子商務(wù)交易額增長40%。“漓水青山·養(yǎng)生桂林”的品牌影響力增強(qiáng)，出臺(tái)桂林養(yǎng)生養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成功舉辦第三屆中國(桂林)國際健康養(yǎng)生創(chuàng)新發(fā)展高端論壇，崇華中醫(yī)街一期工程基本建成。金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，中國企業(yè)股權(quán)資產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融交易平臺(tái)東盟管理中心和桂林交易中心成立，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別增長14.3%和13.8%，保費(fèi)收入增長21.8%。
特色效益農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值339.4億元，增長4.4%。糧食總產(chǎn)量206.3萬噸。水果、蔬菜、肉類等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。建成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)8個(gè)，集成和推廣了一批先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)48.6%。規(guī)模化、特色化養(yǎng)殖強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，生豬和家禽規(guī)模化養(yǎng)殖率分別達(dá)55%和83%，居全區(qū)第一，竹貍、肉兔、蜜蜂等特色養(yǎng)殖快速增長。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積658萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值76.1億元，惠及林農(nóng)156.2萬人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度提高，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家、農(nóng)民專業(yè)合作社321家、家庭農(nóng)場(chǎng)111家，新增國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品1個(gè)，無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品10個(gè)。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加快。企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)。新增自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心3家、自治區(qū)級(jí)技術(shù)中心6家、自治區(qū)級(jí)研發(fā)中心5家、市級(jí)技術(shù)中心13家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)12家;高新區(qū)國家級(jí)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、秀峰區(qū)琴潭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、疊彩區(qū)桂林智慧谷等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地加快建設(shè)，新增國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家、自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新示范企業(yè)5家，每萬人口發(fā)明專利擁有量增長48.2%。工業(yè)化與信息化深度融合。3家試點(diǎn)企業(yè)成為國家首批兩化貫標(biāo)企業(yè)，另有3家企業(yè)成為自治區(qū)級(jí)兩化融合標(biāo)桿企業(yè)，高新區(qū)和荔浦縣工業(yè)集中區(qū)成為首批廣西工業(yè)園區(qū)兩化融合示范(試點(diǎn))園區(qū)。“互聯(lián)網(wǎng)+”加速滲透。桂林旅游目的地營銷系統(tǒng)上線試運(yùn)行，阿里巴巴桂林服務(wù)中心落地運(yùn)營，新增102家企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上營銷。企業(yè)扶優(yōu)培強(qiáng)成效顯著。新增10億元以上工業(yè)企業(yè)5家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)94家，新增新三板掛牌企業(yè)5家，7家企業(yè)登榜“2015廣西企業(yè)100強(qiáng)”，123個(gè)新產(chǎn)品獲自治區(qū)補(bǔ)助，39件商標(biāo)被認(rèn)定為“廣西著名商標(biāo)”，4個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為國內(nèi)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備，21個(gè)產(chǎn)品獲“廣西名牌產(chǎn)品”稱號(hào)。
(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提高
臨桂新區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目145項(xiàng)，完成投資58.7億元。行政中心功能日趨完善，投資發(fā)展商務(wù)大廈等多個(gè)行政服務(wù)大樓進(jìn)入裝修階段。道路管網(wǎng)建設(shè)加快，22個(gè)道路橋梁項(xiàng)目建成投入使用，基本實(shí)現(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò)化連通，通水、通電、通氣、通信同步推進(jìn)。配套設(shè)施日臻完善，中心公園、重點(diǎn)路段的水系園林景觀工程基本完工，環(huán)湖小學(xué)、新龍中學(xué)、寶湖書院等啟動(dòng)建設(shè)，復(fù)興小學(xué)、桂林中學(xué)臨桂校區(qū)、桂林師專臨桂校區(qū)、桂林旅游綜合醫(yī)院、西城醫(yī)院等開工。
中心老城疏解提升。重要交通節(jié)點(diǎn)改造持續(xù)推進(jìn)。“南暢”工程國道321桂林至陽朔段改擴(kuò)建項(xiàng)目市區(qū)段基本完工;福利路二期有序推進(jìn)，西二環(huán)路鐵路下穿及西二環(huán)路北辰立交工程基本完工，中隱路西延長線隧道貫通，“北通”路網(wǎng)基本成型;萬福東路加快施工，龍門大橋完成大部分橋梁基礎(chǔ)工程，“東拓”建設(shè)邁出關(guān)鍵一步;西門立交橋至東安路改造工程建成通車，香江飯店立交橋、漓江橋改擴(kuò)建、市區(qū)道路整修工程等相繼啟動(dòng)。重點(diǎn)片區(qū)改造力度不斷加大。完成88個(gè)城中村、81個(gè)無物業(yè)管理小區(qū)改造工程，8個(gè)重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)通過驗(yàn)收;實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目18個(gè)，新開工8個(gè)，完成建筑面積16.5萬平方米，疏解人口0.58萬人。
縣域發(fā)展有新成效�？h域經(jīng)濟(jì)量擴(kuò)質(zhì)提。11縣經(jīng)濟(jì)總量占到全市經(jīng)濟(jì)的六成以上，新增陽朔、平樂兩縣成為經(jīng)濟(jì)總量百億元縣。9個(gè)縣域特色園區(qū)(集中區(qū))產(chǎn)值突破750億元，興安、灌陽、全州工業(yè)集中區(qū)等3個(gè)自治區(qū)產(chǎn)城互動(dòng)試點(diǎn)園區(qū)，累計(jì)投入3.5億元用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城一體化建設(shè)，全州縣成為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)�？h城建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，納入市級(jí)統(tǒng)籌的11縣78個(gè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資47.6億元，陽朔、靈川、全州、永福、灌陽、平樂以及荔浦等多縣的老城或新區(qū)建設(shè)均呈現(xiàn)新變化。
城鄉(xiāng)一體化步伐加快。完成城鄉(xiāng)房屋外立面風(fēng)貌改造0.78萬戶，基本覆蓋全市重要交通、旅游線路。第二批15個(gè)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利，383個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資完成率達(dá)65%。“美麗桂林·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)深入推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境全國領(lǐng)先，第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議在我市召開，“恭城模式”在全國推廣。建設(shè)首批17個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范村。完成566個(gè)自治區(qū)級(jí)綠化示范村屯及7105個(gè)一般村屯的綠化工程。完成危橋改造55座，新增連接村屯等級(jí)公路432.9公里，建制村通暢率達(dá)90%。新增、優(yōu)化或調(diào)整城鄉(xiāng)公交線路17條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交率達(dá)54.9%，建制村通公交率達(dá)28.7%，荔浦、平樂兩縣在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交”。完成農(nóng)村危房改造2.6萬戶，惠及農(nóng)村貧困人口9萬人。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程730處，農(nóng)村自來水普及率達(dá)74%。投入11.4億元，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。建成文明衛(wèi)生示范村48個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)78%。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，新增、恢復(fù)、改善灌溉面積35.1萬畝，新建堤防、護(hù)岸34.8公里，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固72座，農(nóng)村水電新增裝機(jī)6985千瓦。
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)檔升級(jí)。漓江保護(hù)力度加大，啟動(dòng)漓江環(huán)境綜合治理與生態(tài)保護(hù)工程，漓江(城市段)排污綜合治理項(xiàng)目全面竣工，漓江東岸百里生態(tài)示范帶建設(shè)全面鋪開。完成植樹造林28.7萬畝、石漠化綜合治理194.2平方公里、水土流失綜合整治面積142.8平方公里，森林覆蓋率達(dá)70.9%。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度和總量“雙控”機(jī)制，節(jié)能減排約束性目標(biāo)全面達(dá)成。新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)201公里，新建污水處理工程4處、垃圾中轉(zhuǎn)站3個(gè)、垃圾填埋場(chǎng)1個(gè)，山口生活垃圾焚燒發(fā)電工程開工建設(shè)。實(shí)施大氣污染整治五大專項(xiàng)行動(dòng)，PM10及PM2.5均值濃度分別下降18.6%和22.7%。組建城市管理綜合行政執(zhí)法局，全面強(qiáng)化城市管理，“拆違控違”、出租車專項(xiàng)整治等工作成效明顯。推動(dòng)智慧城市建設(shè)，城市智能化管理水平得到提高，新建WIFI接入點(diǎn)超3000個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)人流密集區(qū)域全覆蓋，桂林旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)一期全面建成，“智慧人社”系統(tǒng)上線運(yùn)行，政府信息化項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。推行社會(huì)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)中心城市和11個(gè)縣的縣城全覆蓋。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成效明顯，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
(四)改革開放全面深化，發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步顯現(xiàn)
宏觀管理能力不斷提升。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的情況下，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施我市穩(wěn)增長48條工作措施及21項(xiàng)配套政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警制度，加強(qiáng)目標(biāo)管理、階段調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理能力不斷提升。全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，新增陽朔、灌陽、恭城3縣納入國家級(jí)生態(tài)功能區(qū)，初步建立差異化考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)縣區(qū)差異化、特色化發(fā)展。組織開展“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)前期工作，精心編制出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，開展65項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，形成“十三五”規(guī)劃體系。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。行政審批制度改革進(jìn)展良好，取消、承接、下放和調(diào)整各類行政審批事項(xiàng)195項(xiàng)，“馬上辦”工作機(jī)制從市本級(jí)推廣至各縣區(qū)，60個(gè)市直部門權(quán)力清單向社會(huì)公布。商事制度改革成效顯著，在全區(qū)率先實(shí)行企業(yè)注冊(cè)“全城通、就近辦”登記制度及個(gè)體工商戶登記“一人審核制”，推行“三證合一”和“一照一碼”登記制度改革，全年新增市場(chǎng)主體數(shù)量增長41.2%。園區(qū)管理體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，蘇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和荔浦、靈川等縣域工業(yè)集中區(qū)開展園區(qū)企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記工作有序推進(jìn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積21.2萬畝。象山區(qū)、陽朔縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)工作順利開展。經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制初步建立，推動(dòng)組建桂林國投產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司。創(chuàng)新思路緩解企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題，運(yùn)用信貸引導(dǎo)資金為28家企業(yè)提供“惠企貸”業(yè)務(wù)2億元。實(shí)施大用戶直供電試點(diǎn)，3家用電戶與1家發(fā)電企業(yè)實(shí)行直供電交易�？h級(jí)公立醫(yī)院改革持續(xù)推進(jìn)，興安、永福和資源3縣開展探索藥品購銷新機(jī)制試點(diǎn)工作，縣級(jí)公立醫(yī)院人均門診和住院費(fèi)用明顯降低。
開放合作力度持續(xù)增強(qiáng)。主動(dòng)融入“一帶一路”、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、高鐵經(jīng)濟(jì)帶等多區(qū)域合作，先后與西安、貴陽、佛山、越南廣寧省等多個(gè)國內(nèi)外城市在旅游、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建立合作關(guān)系，爭(zhēng)取到粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)(廣西園)落戶桂林。桂林東盟旅游人才培訓(xùn)基地等3項(xiàng)工程納入廣西建設(shè)“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。優(yōu)化投資營商環(huán)境，建立綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制和審批“綠色通道”，通過降低電力供應(yīng)價(jià)格、清理規(guī)范涉企收費(fèi)、對(duì)小微企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠、調(diào)低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率等措施，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本。招商引資成效明顯，新簽市外境內(nèi)項(xiàng)目205個(gè)，總投資370.4億元，市外到位資金555.3億元，實(shí)際利用外資6.56億美元。
(五)社會(huì)民生持續(xù)改善，發(fā)展成果進(jìn)一步惠及百姓
民生投入力度加大。全年公共財(cái)政用于民生類支出270.6億元，增長17.7%，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)75.9%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。籌措資金110.2億元實(shí)施為民辦實(shí)事工程，自治區(qū)下達(dá)我市以及市級(jí)層面共72項(xiàng)重點(diǎn)民生工程全面完成。
就業(yè)和社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)基地加快建設(shè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6.57萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.54萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)0.42萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)7.24萬人次，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)93.8%。城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保71.28萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保120.99萬人、失業(yè)保險(xiǎn)參保28.18萬人、工傷保險(xiǎn)參保42.17萬人、生育保險(xiǎn)參保32.17萬人，新農(nóng)合參合率達(dá)99.54%，統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作。社會(huì)保障水平不斷提高，市區(qū)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至1400元、提高16.7%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至每人每月117元、提高4.5%，企業(yè)職工人均養(yǎng)老金待遇由每月1847元提高至1951元。社會(huì)救助力度加大，全年累計(jì)發(fā)放各類救助資金7.2億元，受惠群眾381.4萬人次。
基本公共服務(wù)水平繼續(xù)提高。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園89所，11個(gè)縣區(qū)各建成一所自治區(qū)示范幼兒園，全市學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)83.9%，新建義務(wù)教育學(xué)校19所、建成2所，解決了6萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題，自治區(qū)示范性普通高中學(xué)區(qū)生比例提高至45%，靈川縣成為我市第五個(gè)實(shí)施普通高中免費(fèi)教育縣;建成國家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校14所、自治區(qū)級(jí)示范專業(yè)26個(gè)，獲自治區(qū)立項(xiàng)建設(shè)示范性實(shí)訓(xùn)基地5個(gè);高等院校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，桂林旅游高等�？茖W(xué)校升格為桂林旅游學(xué)院，高等教育毛入學(xué)率達(dá)38.5%。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新建或改擴(kuò)建各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)394所，政府主辦的1643所村衛(wèi)生室完成鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，國家計(jì)劃生育政策順利實(shí)施。保障性安居工程新開工1.22萬套、基本建成1.31萬套，分配入住0.91萬套。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線發(fā)射臺(tái)站29個(gè)、示范(數(shù)字)農(nóng)家書屋23個(gè)，市群眾藝術(shù)館、桂林圖書館、美術(shù)館、展覽館以及各縣區(qū)文化館(站)、圖書館、公共文化等基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)所全部向公眾免費(fèi)開放。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧成效顯著。全面部署新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，深入開展精準(zhǔn)識(shí)別工作。全年?duì)幦≈醒牒妥灾螀^(qū)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.5億元，實(shí)施項(xiàng)目530個(gè)，覆蓋貧困人口8萬余人。投入產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金1.3億元，擴(kuò)建自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)5個(gè)、市級(jí)示范點(diǎn)18個(gè)，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)7萬畝，覆蓋13萬貧困群眾。全年減少農(nóng)村貧困人口6萬人，貧困發(fā)生率下降至8.9%，貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)6500元，增速超過全市平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)也看到，2015年我市仍有個(gè)別主要指標(biāo)運(yùn)行值與預(yù)期值存在差距，原因有多種情況：一是為體現(xiàn)宏觀調(diào)控政策取向，個(gè)別指標(biāo)自我加壓，定得比預(yù)測(cè)值稍高一些，比如常住人口城鎮(zhèn)化率，使得實(shí)際運(yùn)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)有一定差距;二是個(gè)別指標(biāo)低于預(yù)期有特殊因素，比如現(xiàn)行的地方統(tǒng)計(jì)制度對(duì)實(shí)際消費(fèi)統(tǒng)計(jì)有一定影響;三是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等不可控因素影響，導(dǎo)致個(gè)別指標(biāo)的實(shí)際值低于預(yù)期值，比如城鄉(xiāng)居民收入。
當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多困難和問題。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)難以把控，企業(yè)投資意愿下降，房地產(chǎn)市場(chǎng)短期難以恢復(fù)，新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足，大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)支撐不夠，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大;發(fā)展要素瓶頸制約依然存在，用地、融資、審批、規(guī)劃、征地拆遷等不適應(yīng)發(fā)展要求;財(cái)政收入增長放緩，剛性支出壓力增大;區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。此外，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及群眾切身利益方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，脫貧任務(wù)仍然艱巨。對(duì)于這些困難和問題，我們將在今后的工作中，采取有效措施，逐步加以解決。
二、2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議
2016年是我市“十三五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，是全面深化改革開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之年，是加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)的重要一年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。按照市委全會(huì)精神和政府工作報(bào)告要求，建議2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：
——— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%-8.5%;財(cái)政收入增長6.5%-7%;固定資產(chǎn)投資增長15%-16%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%-12%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右;常住人口城鎮(zhèn)化率48.6%。
——— 民生福祉主要指標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6.1萬人;農(nóng)村貧困人口減少7.6萬人。
——— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主要指標(biāo)。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.1個(gè)百分點(diǎn);每萬人口發(fā)明專利擁有量5件;互聯(lián)網(wǎng)普及率提高3個(gè)百分點(diǎn)。
——— 生態(tài)文明主要指標(biāo)。每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、每萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放以及化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)范圍以內(nèi)。
提出上述預(yù)期目標(biāo)，主要是從主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、銜接“十三五”規(guī)劃及“兩個(gè)建成”目標(biāo)、權(quán)衡支撐條件和制約因素等方面來綜合考慮，保持經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)高于全國和全區(qū)平均水平的合理范圍，既穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，又為轉(zhuǎn)型升級(jí)留有空間，體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的要求。
實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)做精產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在改革開放合作中增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、集聚發(fā)展后勁;必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，貫徹落實(shí)好黨委政府的各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署;必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和切實(shí)管用相結(jié)合、戰(zhàn)略定力和精準(zhǔn)發(fā)力相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)突破相結(jié)合、長遠(yuǎn)謀劃和及時(shí)見效相結(jié)合的工作原則，著力去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板，立足在全國城市體系中找標(biāo)桿，從國家大戰(zhàn)略和自治區(qū)布局中聚動(dòng)力，從區(qū)域合作、要素配置和產(chǎn)業(yè)分工中挖潛力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)、增效、上臺(tái)階。
三、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
圍繞2016年發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作：
(一)狠抓項(xiàng)目，促進(jìn)有效投資快速增長
把握好新常態(tài)下項(xiàng)目投資的新特征，充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的有效投資，爭(zhēng)取全年固定資產(chǎn)投資增長15%-16%。
優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域，計(jì)劃實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目277個(gè)，年度投資276.4億元;實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目411個(gè)，年度投資423.8億元;實(shí)施社會(huì)公益重大項(xiàng)目75個(gè)，年度投資29.4億元;實(shí)施生態(tài)環(huán)保重大項(xiàng)目24個(gè)，年度投資18億元。加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入，爭(zhēng)取制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類投資比重較上年提高1-2個(gè)百分點(diǎn)。
狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃實(shí)施第一批重大項(xiàng)目787個(gè)，年度投資747.6億元以上。其中：新開工153個(gè)，年度投資139.8億元;續(xù)建365個(gè)，年度投資523.8億元;竣工117個(gè)，年度投資83.5億元;前期項(xiàng)目152個(gè)，總投資估算823.5億元。開工建設(shè)桂林北動(dòng)車運(yùn)用所、桂林西貨運(yùn)中心，推進(jìn)桂林北綜合客運(yùn)樞紐工程前期工作;加快兩江國際機(jī)場(chǎng)T2航站樓建設(shè);新開工荔浦至玉林高速公路，力爭(zhēng)開工建設(shè)灌陽至平樂高速公路，續(xù)建陽朔至鹿寨、資源至興安、桂林至三江高速公路以及桂林至柳州高速公路大修改造等;繼續(xù)推進(jìn)桂北風(fēng)電基地建設(shè)，爭(zhēng)取全年新增風(fēng)電裝機(jī)容量50萬千瓦;加快桂林南500KV輸變電工程建設(shè)，竣工臨桂新區(qū)華能分布式能源工程;基本建成桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程。
狠抓要素保障。多渠道籌措建設(shè)資金。加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，力爭(zhēng)新增貸款200億元;加快編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)獲得中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金不低于上年;發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金作用，推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作，實(shí)施PPP示范項(xiàng)目2個(gè)，引入民間投資35億元。用足旅游勝地建設(shè)土地政策，盤活低效土地資源。繼續(xù)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，實(shí)施網(wǎng)上聯(lián)合審批，提高審批效率。建立市縣一體的重大項(xiàng)目建設(shè)管理體系，加大重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中規(guī)劃、用地、拆遷等瓶頸制約。對(duì)接國家和自治區(qū)政策導(dǎo)向，策劃包裝一批重大項(xiàng)目，做精做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，積極爭(zhēng)取政策和資金支持。
(二)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，提升工業(yè)發(fā)展水平
圍繞去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板，持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，厚植工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，爭(zhēng)取全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增長9%-9.5%。
營造發(fā)展工業(yè)氛圍。全面落實(shí)全市工業(yè)發(fā)展大會(huì)各項(xiàng)決定，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，整合工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺(tái)支持園區(qū)發(fā)展、企業(yè)壯大、吸引人才、招商引資的政策和措施。開展企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，用好信貸引導(dǎo)資金，力爭(zhēng)新增“惠企貸”貸款3億元以上。加大企業(yè)培育力度，力爭(zhēng)全年新增10億元以上企業(yè)5家、規(guī)模以上企業(yè)20家以上。
強(qiáng)力推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，在桂林市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和荔浦、靈川等縣域工業(yè)集中區(qū)實(shí)施園區(qū)企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。組建桂林市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目20個(gè)，年度計(jì)劃投資15億元，爭(zhēng)取引進(jìn)5家企業(yè)入園。著力推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)全市建成標(biāo)準(zhǔn)廠房15萬平方米。鼓勵(lì)城區(qū)發(fā)展都市型工業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)光通信產(chǎn)業(yè)園、秀峰區(qū)琴潭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、疊彩區(qū)桂林智慧谷等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。發(fā)展提升電子信息、醫(yī)藥及生物制品、先進(jìn)裝備制造、生態(tài)食品等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)電子信息業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模350億元以上、先進(jìn)裝備制造業(yè)300億元以上。實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)億元以上項(xiàng)目34個(gè)，年度計(jì)劃投資29億元，其中，新開工白云電氣桂林電力電子產(chǎn)業(yè)基地等10個(gè)項(xiàng)目，續(xù)建八加一醫(yī)藥建設(shè)工程、科倫制藥原料藥及粉針劑生產(chǎn)項(xiàng)目二期等20個(gè)項(xiàng)目，竣工桂林電科院電工電子新材料產(chǎn)業(yè)基地等4個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取形成新產(chǎn)能20億元。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速高于全市工業(yè)平均水平。
改造升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)。加大技術(shù)改造投入。推進(jìn)七星、象山、疊彩等城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作。加快機(jī)械、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，力爭(zhēng)新增3-5家企業(yè)或生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)。支持傳統(tǒng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，爭(zhēng)取在研發(fā)汽車電子、新能源汽車、伺服電機(jī)及驅(qū)動(dòng)器和減速器等智能制造核心技術(shù)上有所突破。
推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合。加快高新區(qū)和荔浦縣工業(yè)集中區(qū)開展兩化融合示范(試點(diǎn))園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取新增自治區(qū)級(jí)兩化融合標(biāo)桿企業(yè)3家。立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，圍繞兩化融合產(chǎn)業(yè)鏈，遴選裝備制造、信息化等重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，采取政府支持、企業(yè)參與、科技社團(tuán)協(xié)同、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，構(gòu)建兩化融合產(chǎn)業(yè)共同體。推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施網(wǎng)上營銷工程，力爭(zhēng)全年新增50家工業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)上營銷。
(三)加快國際旅游勝地建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
圍繞國際旅游勝地建設(shè)目標(biāo)，以旅游業(yè)為龍頭，不斷調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大總量、提高效益，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，爭(zhēng)取全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%-11%。
做大做強(qiáng)旅游業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)。加快旅游景區(qū)道路、場(chǎng)站、游客服務(wù)中心建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)龍脊梯田大循環(huán)旅游公路、桂林北站游客中心等項(xiàng)目。提高旅游接待能力，新建一批品牌連鎖酒店，新開工萬達(dá)文化旅游城、全州天湖旅游綜合開發(fā)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)陽朔瑞盛旅游休閑世界、中國福城大健康與文化旅游產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目建設(shè)。加快布局實(shí)施沿桂陽路重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成桂陽路黃金旅游帶。推進(jìn)漓江東岸百里生態(tài)示范帶建設(shè)，打造一批生態(tài)旅游鄉(xiāng)村。以陽朔、興安、靈川等特色旅游名縣為龍頭，合理有效利用縣域特色旅游資源，打造縣域旅游升級(jí)版。支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，完善市屬國有旅游企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。全力辦好第二屆中國-東盟博覽會(huì)旅游展、第十屆聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會(huì)旅游趨勢(shì)與展望國際論壇等重大活動(dòng)，促進(jìn)旅游區(qū)域合作。塑造提升國際旅游勝地的品牌形象，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，完善旅游投訴統(tǒng)一受理平臺(tái)。爭(zhēng)取全年實(shí)現(xiàn)旅游總?cè)藬?shù)4650萬人次，旅游總收入620億元以上，增長20%。
加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。做大做強(qiáng)桂林創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、桂林電商谷，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易中心(食尚港)、漓東中央商務(wù)區(qū)、臨桂新區(qū)中央商務(wù)區(qū)、中國-東盟友好療養(yǎng)基地，持續(xù)推進(jìn)桂林空港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、桂林荔浦衣架家居交易市場(chǎng)、桂林高新科技園、桂林國家農(nóng)業(yè)科技園、桂林軟件與服務(wù)外包集聚區(qū)、桂林信息港、桂林國際體育城、桂林通用航空服務(wù)集聚區(qū)等的前期工作。制定市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)20個(gè)市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新醫(yī)療與養(yǎng)生融合發(fā)展，基本建成國際智慧健康旅游產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)龍光長壽養(yǎng)生谷一期等項(xiàng)目。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，確保正陽東巷開街運(yùn)營，建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)，加快城北商貿(mào)物流園區(qū)、臨桂新區(qū)物流配送中心、潤達(dá)物流配送中心、蘇橋無水港物流園等建設(shè)，新建和改造提升一批冷鏈物流服務(wù)設(shè)施，發(fā)展覆蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及銷售的全程冷鏈服務(wù)，支持靈川“南菜北運(yùn)”項(xiàng)目做大做強(qiáng)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，加快建設(shè)信息惠民國家試點(diǎn)城市。
促進(jìn)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。穩(wěn)定汽車、家電、家具等大宗商品消費(fèi)，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、旅游休閑、體育競(jìng)技、文化娛樂、特色餐飲等消費(fèi)，辦好重大節(jié)慶活動(dòng)及農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等各類展會(huì)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，加大對(duì)居民家庭購買首套或改善型住房的政策支持力度，推行保障性住房貨幣化安置，加大房地產(chǎn)外銷力度，努力化解房地產(chǎn)庫存。優(yōu)化傳統(tǒng)商圈功能，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和配送網(wǎng)絡(luò)。
(四)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅(jiān)持“特色+綠色”發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度，推動(dòng)我市由農(nóng)業(yè)大市向強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取全年實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好全州、靈川等6個(gè)國家商品糧基地縣和50萬畝“噸糧田”建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量200萬噸以上。突出抓好水果、蔬菜、食用菌、生豬、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷，加快“菜籃子”工程建設(shè)，大力發(fā)展蜜蜂、冷水魚、草食動(dòng)物等特色養(yǎng)殖。基本建成10個(gè)自治區(qū)級(jí)或市級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)。新增各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體300個(gè)，培育一批職業(yè)農(nóng)民和種養(yǎng)大戶，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)品牌建設(shè)，力爭(zhēng)新增國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品2個(gè)，無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品10個(gè)。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，重點(diǎn)抓好中小河流治理、農(nóng)田水利、水土保持等工程，新建堤防、護(hù)岸40公里，新增、恢復(fù)、改善灌溉面積35萬畝，治理水土流失面積50平方公里。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快推進(jìn)全州縣、灌陽縣全程機(jī)械化試點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率提高至51%以上。積極引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)，大力推進(jìn)“三避”技術(shù)、測(cè)土配方施肥等技術(shù)。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記工作，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
(五)深化改革開放，培育發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，著力破除體制機(jī)制障礙，建設(shè)營商環(huán)境更優(yōu)、市場(chǎng)更有活力的開放型城市。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。加快桂林自治區(qū)級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在科技創(chuàng)新、科技金融、人才聚集和科技成果轉(zhuǎn)化等體制機(jī)制方面先行先試。加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取新增國家級(jí)工程技術(shù)研究中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心2-3家、自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家，新增自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)4家。發(fā)揮好國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心的作用，支持企業(yè)與高校、科研院所互動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施發(fā)明專利倍增計(jì)劃，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，力爭(zhēng)每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)5件。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，實(shí)施好國家、自治區(qū)和市級(jí)各類重大人才工程，加強(qiáng)與市外院校合作，探索要素自由流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)科技人才合理流動(dòng)。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快行政審批制度改革，籌備設(shè)立行政審批局。深化商事制度改革，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體全程網(wǎng)上注冊(cè)登記。創(chuàng)新籌融資體制機(jī)制，整合融資平臺(tái)，強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)，明晰市與城區(qū)關(guān)系。加快理順市與城區(qū)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，完善土地、財(cái)政管理體制，健全城市管理和社會(huì)治理機(jī)制，建立統(tǒng)一、和諧、高效的城市管理新模式。繼續(xù)深化國有企業(yè)、財(cái)稅、金融、價(jià)格、教育等領(lǐng)域改革。啟動(dòng)城市公立醫(yī)院改革，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。完成全市機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的行政事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。加快戶籍制度改革，推動(dòng)居住證制度落地。
擴(kuò)大開放合作。積極融入“一帶一路”、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、高鐵經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作。按照“兩年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年基本建成、十五年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)”的建設(shè)要求，全面啟動(dòng)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)(廣西園)建設(shè)，組建工作機(jī)構(gòu)，完成廣西園控制性詳細(xì)規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，啟動(dòng)通用航空基地等一批標(biāo)志性項(xiàng)目的建設(shè)。利用好各重大會(huì)展平臺(tái)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)、民企100強(qiáng)等強(qiáng)優(yōu)企業(yè)開展精準(zhǔn)招商。圍繞桂林國際旅游勝地、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化等開展專題招商。探索建立市場(chǎng)化招商引資機(jī)制。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取全年進(jìn)出口貿(mào)易總額增長5%。
(六)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
尊重城市發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)城市承載能力，加快產(chǎn)城融合步伐，全面提升城鄉(xiāng)管理水平，努力構(gòu)建中心城市-副中心城市-中心城鎮(zhèn)-宜居新農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)化體系，爭(zhēng)取全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48.6%。
建設(shè)提升中心城市。交通先行，暢通新老城區(qū)路網(wǎng)。老城區(qū)繼續(xù)實(shí)施“北通、南暢、東拓、西聯(lián)”工程，基本建成國道321桂林至陽朔段改擴(kuò)建項(xiàng)目，全面建成福利路二期、西二環(huán)路延長線、龍門大橋、萬福東路等工程，爭(zhēng)取香江飯店立交橋、漓江橋改擴(kuò)建等節(jié)點(diǎn)工程建成通車，完成東二環(huán)路等市區(qū)45條主要道路整修工程，啟動(dòng)城市“斷頭路”連通工程，加快桂林汽車客運(yùn)總站搬遷進(jìn)度;臨桂新區(qū)繼續(xù)加快推進(jìn)路網(wǎng)項(xiàng)目，同步做好新老城區(qū)聯(lián)通相關(guān)路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè);創(chuàng)建全國綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市，爭(zhēng)取建成綜合運(yùn)輸服務(wù)信息資源共享與交換平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)片區(qū)改造，基本完成秀峰區(qū)、象山區(qū)、疊彩區(qū)、七星區(qū)老城片區(qū)改造示范工程，加快華潤萬象城等商業(yè)綜合體建設(shè)。持續(xù)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，臨桂新區(qū)同步推進(jìn)市政管網(wǎng)以及公園、學(xué)校、商場(chǎng)、市場(chǎng)、醫(yī)院等生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)桂林師專臨桂校區(qū)。
建設(shè)提升中心城鎮(zhèn)。支持引導(dǎo)各縣按照規(guī)劃定位，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)“以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)”，支持興安、灌陽、全州等縣域工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)，以及一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、承載能力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力;增強(qiáng)各縣新城的生產(chǎn)功能，合理引導(dǎo)符合區(qū)域功能定位、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)入駐，促進(jìn)城市建設(shè)、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步提升。創(chuàng)建1-2個(gè)自治區(qū)級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范縣，支持全州縣建設(shè)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，引導(dǎo)全州縣和荔浦縣依托既有基礎(chǔ)，加快副中心城市建設(shè)，靈川縣抓住高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快與中心城市融合發(fā)展。完成第二批新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。
建設(shè)提升宜居新農(nóng)村。新建“普惠制”新村400個(gè)，加大對(duì)靈川大圩古鎮(zhèn)、灌陽月嶺古民居、臨桂李宗仁故居和陳宏謀故居等傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村的開發(fā)性保護(hù)，創(chuàng)建特色名村10個(gè)。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，推廣“恭城模式”，規(guī)劃建設(shè)一批清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村和幸福鄉(xiāng)村。完成567個(gè)自治區(qū)級(jí)綠化示范村屯和8814個(gè)一般村屯綠化任務(wù)，力爭(zhēng)全市村屯綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)65%以上。實(shí)現(xiàn)全市具備通車條件的建制村100%通瀝青(水泥)路，20戶以上自然村屯通路率達(dá)65%，自然村屯內(nèi)道路硬化率達(dá)100%。爭(zhēng)取全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交率達(dá)60%、建制村通公交率達(dá)32%、建制村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)92%，實(shí)現(xiàn)城郊公交一體化全覆蓋。改造農(nóng)村危房1.45萬戶，啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完成1000人以上的農(nóng)村集中供水工程飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作。
提高城鄉(xiāng)管理水平。堅(jiān)持集約發(fā)展，按照框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量的原則，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，爭(zhēng)取《桂林市總體規(guī)劃(2013-2020)》獲得國務(wù)院批復(fù)，開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，突出鄉(xiāng)村特色、地域特點(diǎn)和民族風(fēng)格，修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。繼續(xù)做好“拆違控違”工作，扎實(shí)推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)改造、小街小巷綜合治理和無物業(yè)管理小區(qū)改造工程。加快智慧城市建設(shè)，新建Wifi接入點(diǎn)2000個(gè)以上，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫、寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一的政府部門數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。加快公交都市、智能交通建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)出租車專項(xiàng)整治行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，讓農(nóng)民工盡快享受基本均等公共服務(wù)。
(七)實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，建設(shè)美麗宜居桂林
貫徹落實(shí)全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實(shí)保護(hù)好漓江，按照空間布局規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)格局，使綠水青山產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。科學(xué)保護(hù)漓江，加快推進(jìn)漓江流域城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)全覆蓋工程建設(shè)，堅(jiān)決遏制污水直排漓江現(xiàn)象�？茖W(xué)開發(fā)利用漓江資源，加快漓江沿岸村鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，打造漓江流域現(xiàn)代(生態(tài))農(nóng)業(yè)核心區(qū)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染集中治理和規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。加強(qiáng)土壤修復(fù)與改善，強(qiáng)化重點(diǎn)流域重金屬污染綜合治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，續(xù)建山口生活垃圾焚燒發(fā)電工程。
狠抓節(jié)能減排降碳。實(shí)施防治大氣污染“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，整治燃煤小鍋爐100座、整治或關(guān)閉采石場(chǎng)289家，加強(qiáng)工業(yè)鍋爐脫硫、淘汰黃標(biāo)車、磚廠整治、城市建筑施工及道路揚(yáng)塵監(jiān)管，力爭(zhēng)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例明顯提高。抓好低碳城市試點(diǎn)工作，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制，嚴(yán)格實(shí)施單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色交通城市建設(shè)，持續(xù)推廣綠色建筑。
大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新型生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)林業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設(shè)計(jì)、環(huán)境污染治理等清潔產(chǎn)業(yè)，加快高新區(qū)花江生態(tài)科技園、雁山低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)各縣工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)實(shí)施生態(tài)化改造。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)發(fā)展700萬畝、產(chǎn)值超過80億元。
(八)補(bǔ)短板惠民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感
加大社會(huì)民生領(lǐng)域投入，實(shí)施好為民辦實(shí)事工程，努力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提高人民群眾的幸福指數(shù)。
促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增長。實(shí)施積極的就業(yè)政策，繼續(xù)加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作，抓好公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快建設(shè)荔浦縣小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范園、全州縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。持續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作。力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬人次。
加大社會(huì)保障力度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保73.4萬人、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保121.3萬人、失業(yè)保險(xiǎn)參保26.1萬人、工傷保險(xiǎn)參保41萬人、生育保險(xiǎn)參保29.6萬人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保(合)率穩(wěn)定在95%以上。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。開工建設(shè)各類保障性住房22243套，其中公共租賃住房1398套、棚戶區(qū)改造住房20845套，建成保障性住房6000套、分配入住5000套。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大低保補(bǔ)助范圍并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、慈善和減災(zāi)救災(zāi)等工作。建立健全基本工資正常調(diào)整和增長機(jī)制。
大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)。貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委脫貧攻堅(jiān)的有關(guān)政策，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“七個(gè)一批”“十大行動(dòng)”，促進(jìn)貧困人口增收，爭(zhēng)取全年減少農(nóng)村貧困人口7.6萬人，實(shí)現(xiàn)100個(gè)貧困村脫貧，3個(gè)貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯提升，貧困村農(nóng)民人均純收入增速高于全市平均水平。
促進(jìn)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)教育為民惠民工程與教育重大項(xiàng)目建設(shè)。新建各類學(xué)校36所，其中幼兒園20所、義務(wù)教育學(xué)校14所、普通高中2所，加大桂林中學(xué)臨桂校區(qū)、復(fù)興小學(xué)等重大項(xiàng)目建設(shè)力度。確保實(shí)現(xiàn)全市學(xué)前教育三年毛入園率83%以上、九年義務(wù)教育鞏固率95%以上、高中階段教育毛入學(xué)率90%以上。強(qiáng)化師德師風(fēng)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
持續(xù)發(fā)展文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)設(shè)施體系，繼續(xù)推進(jìn)市廣電中心項(xiàng)目，加快縣級(jí)影院和廣播電視地面數(shù)字無線覆蓋工程建設(shè)，全面完成村級(jí)公共服務(wù)中心、示范(數(shù)字)農(nóng)家書屋的建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)名人故居等文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，繼續(xù)抓好靈渠申遺工作，推進(jìn)甑皮巖、靖江王府及王陵國家考古遺址公園建設(shè)等。實(shí)施國家級(jí)非遺代表性傳承人搶救性記錄工程和自治區(qū)級(jí)非遺名錄項(xiàng)目再調(diào)查工程。提升百姓大舞臺(tái)、百姓大講壇等文化惠民品牌內(nèi)涵，創(chuàng)作一批文藝精品。
推動(dòng)健康桂林建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)桂林旅游綜合醫(yī)院、市公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心、市疾控中心檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)綜合大樓、第二人民醫(yī)院整體搬遷和桂北地區(qū)艾滋病臨床治療關(guān)懷中心等項(xiàng)目。實(shí)施中醫(yī)復(fù)興規(guī)劃，爭(zhēng)取政府舉辦的村衛(wèi)生室70%以上開展中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，構(gòu)建分級(jí)診療體系，加快推進(jìn)縣縣通遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。加強(qiáng)艾滋病防治、婦幼健康服務(wù)等能力建設(shè)。全面實(shí)施兩孩政策。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)。
強(qiáng)化社會(huì)治理。加快推進(jìn)“法治桂林”和“誠信桂林”建設(shè)，增強(qiáng)全民法治意識(shí)。健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，保障婦女、未成年人合法權(quán)益。健全公共安全體系，加強(qiáng)食品藥品和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。抓好安全生產(chǎn)，建立健全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。
在今年計(jì)劃執(zhí)行的過程中，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理的能力，不斷提高工作效率和水平。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，與“十三五”規(guī)劃綱要緊密銜接編制好各項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃，建立健全規(guī)劃約束和實(shí)施管理機(jī)制，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)明確落實(shí)到位。善于學(xué)用政策，準(zhǔn)確把握國家和自治區(qū)政策導(dǎo)向，抓好重大政策措施的落實(shí)，從政策中策劃項(xiàng)目、挖掘潛能、培育動(dòng)力。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警制度，深入實(shí)際調(diào)查研究，強(qiáng)化目標(biāo)管理、階段調(diào)控和區(qū)域平衡，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性和區(qū)域發(fā)展平衡性。
各位代表，2016年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的第一年。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，虛心聽取市政協(xié)的意見和建議，堅(jiān)定信心，全力以赴，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步!
說 明
1.地區(qū)生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)增加值絕對(duì)值為現(xiàn)價(jià)，增速按可比價(jià)計(jì)算，工業(yè)增加值占GDP比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重均按現(xiàn)價(jià)計(jì)算。另外，三次產(chǎn)業(yè)增加值的2015年預(yù)期目標(biāo)絕對(duì)值根據(jù)縮減指數(shù)作相應(yīng)調(diào)整，工業(yè)增加值占GDP比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的2015年預(yù)期目標(biāo)同步作相應(yīng)調(diào)整。
2.招商引資實(shí)際到位資金包括市外境內(nèi)到位資金和實(shí)際利用外資兩部分，實(shí)際利用外資部分使用美元兌人民幣結(jié)算匯率折算計(jì)入。
3.外貿(mào)進(jìn)出口總額、出口總額、蔬菜產(chǎn)量、肉類總產(chǎn)量、廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率等指標(biāo)2015年預(yù)期目標(biāo)根據(jù)2014年正式統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作相應(yīng)調(diào)整。
4.每萬元生產(chǎn)總值能源消耗、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量以及氮氧化物排放量等5項(xiàng)指標(biāo)2015年預(yù)期目標(biāo)為自治區(qū)下達(dá)任務(wù)，2015年完成情況為初步預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)。
