政府工作報告(摘要)
——在自治區(qū)十二屆人大五次會議上
自治區(qū)主席陳武作政府工作報告。
自治區(qū)主席 陳 武
(2016年1月24日)
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年是宏觀經濟形勢極為嚴峻的一年。面對前所未有的困難挑戰(zhàn)，我們堅決貫徹落實中央穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項決策部署，努力化解下行壓力，保持了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。
經濟基本面保持穩(wěn)定。把穩(wěn)增長擺在重中之重，精準發(fā)力，及時出臺“48條”舉措，實現(xiàn)了經濟平穩(wěn)較快增長，就業(yè)、物價保持穩(wěn)定。初步統(tǒng)計，地區(qū)生產總值增長8.1%，固定資產投資增長17.8%，進出口增長15%，財政收入增長7.9%，居民人均可支配收入增長8.5%，其中城鎮(zhèn)和農村居民收入分別增長7.1%和9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.62萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.92%，居民消費價格指數(shù)漲幅1.5%。
經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)積極變化。準確把握國家政策導向，著力推進“兩路、兩水、兩電、兩保”等重大基礎設施建設;以糖、鋁“二次創(chuàng)業(yè)”為重點推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加快培育新興產業(yè)，著力抓好現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)經濟發(fā)展和民生建設，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)不少好趨勢、新亮點。質量效益趨好。一般公共預算收入中非稅收入占比同口徑下降3.2個百分點。工業(yè)稅收增長13.7%，工業(yè)利潤增長15%。產業(yè)結構趨優(yōu)。第三產業(yè)增長9.7%，自2003年以來首次快于第二產業(yè)增速。萬元工業(yè)增加值能耗下降11%，高耗能行業(yè)比重下降1.9個百分點，高技術產業(yè)增長16.9%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速9個百分點。每萬人口發(fā)明專利擁有量增長65.4%。農業(yè)生產穩(wěn)定增長，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐加快，30個現(xiàn)代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)建設成效顯著�；A設施更為完善。通高鐵設區(qū)市增至11個，新增高鐵里程220公里;新增7個縣通高速公路，新增里程567公里;大藤峽水利樞紐主體工程、落久水利樞紐、桂中治旱二期工程開工;北部灣港一批碼頭項目建成;紅沙核電1號機組并網發(fā)電。新增長點不斷涌現(xiàn)。
旅游、電子商務、快遞、動漫、信息等新興消費增長較快，旅游總收入增長25%，電子商務交易額增長1.2倍，電信主營業(yè)務收入增速排全國前列。加工貿易增長27.8%。南寧、梧州、賀州等生態(tài)產業(yè)園區(qū)開園建設，中關村、珠三角一批企業(yè)入園落地。發(fā)展活力進一步增強。深化重點領域改革，年內出臺19項重大改革方案。取消、下放、調整行政審批事項(含非行政許可)735項。在全國率先全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，有效激活大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新登記企業(yè)增長26.6%，非公有制經濟占規(guī)模以上工業(yè)比重超過70%。公共服務和人民生活更好。居民收入增長與地區(qū)生產總值基本同步，農民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)差距縮小。推進精準扶貧，實現(xiàn)脫貧85萬人。保障性住房開工23.9萬套，基本建成11.5萬套。教育、社保、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)取得新進步，環(huán)境質量保持良好，10項為民辦實事工程全面完成。
隨著2015年主要目標任務的完成，我區(qū)“十二五”勝利收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
經濟綜合實力邁上新臺階。“十二五”末，地區(qū)生產總值達到1.68萬億元，年均增長10.1%。財政收入達2333億元，是2010年的1.9倍。固定資產投資完成1.57萬億元，規(guī)模以上工業(yè)總產值、金融機構存款余額突破2萬億元。人均地區(qū)生產總值 3.5萬元，經濟發(fā)展總體進入中等收入階段。
產業(yè)結構調整取得新突破。三次產業(yè)結構由2010年的17.5∶47.1∶35.4調整為15.3∶45.8∶38.9。千億元產業(yè)增至10個，其中兩千億元產業(yè)增至7個，百億元企業(yè)增至26家。高技術產業(yè)增加值增長3倍�，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快，電子商務交易額井噴式增長，接待游客總人數(shù)和旅游收入分別年均增長18.2%和27.8%。糧食產量穩(wěn)定增長，糖料蔗、特色水果、桑蠶繭等農林產品產量保持全國前列。產業(yè)脊梁更為堅挺，工業(yè)化進程加速推進。
基礎設施建設實現(xiàn)新跨越。鐵路總里程達5086公里，其中高鐵突破1700公里，昂首邁入高鐵時代。高速公路新增1700公里，總里程達到4289公里，縣(市、區(qū))通達率80%。沿海和內河港口綜合通過能力分別突破2.3億噸和1億噸，西江水運主通道9座船閘等級達到1000噸級以上。機場旅客年吞吐量1885萬人次。西部首座核電站并網發(fā)電，全區(qū)電源裝機容量達3400萬千瓦。隨著基礎設施建設大提速，我區(qū)已由全國交通末梢變?yōu)橹匾獏^(qū)域性交通樞紐。
開放合作拓展新空間。中央明確賦予我區(qū)國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶“三大定位”新使命。中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會國際影響力持續(xù)擴大，“南寧渠道”作用進一步發(fā)揮，有6個東盟國家在南寧設立總領事館，為服務國家周邊外交作出貢獻。建成西部最完備的保稅物流體系，開創(chuàng)中馬“兩國雙園”合作新模式，建立東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國·印尼經貿合作區(qū)等一批國家級開放合作平臺。與港澳臺合作不斷深化，泛珠三角合作持續(xù)拓展，粵桂合作特別試驗區(qū)成為兩廣合作新亮點，與周邊省份合作日益緊密。廣西已由昔日的西南邊陲變成了我國面向東盟開放合作的前沿和窗口。
區(qū)域發(fā)展形成新格局。北部灣經濟區(qū)、珠江-西江經濟帶、左右江革命老區(qū)和桂林國際旅游勝地全部上升為國家戰(zhàn)略。北部灣經濟區(qū)經濟總量占全區(qū)比重提高到35%左右。西江經濟帶基礎設施建設大會戰(zhàn)和左右江革命老區(qū)振興三年行動計劃全面實施，桂林國際旅游勝地加快建設。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進展，城鎮(zhèn)化率達到47.06%。“雙核驅動、三區(qū)統(tǒng)籌”新格局初步形成。
全面深化改革邁出新步伐。十八屆三中全會以來，我區(qū)共出臺32項重大改革方案。累計取消、下放和調整行政審批事項(含非行政許可)1283項。自治區(qū)本級政府部門權力事項精簡60%，109個自治區(qū)本級部門公開部門預算和“三公”經費預算。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設全面啟動，跨境人民幣結算量保持全國邊境8省(區(qū))第一位。北部灣經濟區(qū)通信、金融、社保、戶籍、交通、口岸通關等同城化取得實質性進展�？诎�“三互”合作、通關便利化取得積極進展。各項改革的全面深化，為經濟社會發(fā)展釋放了強大的動力活力。
生態(tài)文明建設贏得新成效。全面完成國家下達的節(jié)能減排目標任務。全部縣城建成污水垃圾處理設施，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率超過92%、污水處理率突破85%。設區(qū)城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例88.5%，主要河流監(jiān)測斷面水質達標率93.1%，城市集中式飲用水水源地水質達標率97.2%，近岸海域水質總體良好，森林覆蓋率達62.2%。美麗廣西鄉(xiāng)村建設成效顯著，農村人居環(huán)境極大改善。生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列，美麗廣西煥發(fā)新光彩。
民生事業(yè)發(fā)展有了新提升。財政民生支出占比達79.6%。城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別年均增長9.7%和12.7%。累計城鎮(zhèn)就業(yè)、農村勞動力轉移就業(yè)分別新增250.7萬人次和402萬人次。學前教育三年毛入園率74.7%、義務教育鞏固率93%、高中階段教育毛入學率87.3%、高等教育毛入學率30.8%，分別比2010年提高20.7、8、17.3、11.8個百分點。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育、中等職業(yè)教育學生免學費。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系和公共文化服務網絡。職工、城鎮(zhèn)居民和新農合三項基本醫(yī)保參保率均在97%以上。保障性住房和棚戶區(qū)改造超額完成任務，農村危房改造81.4萬戶。累計脫貧559萬人。社會救助制度日趨完善。社會治理創(chuàng)新、信訪、人民調解和行政調解、治安管控、平安創(chuàng)建、安全生產、食品藥品監(jiān)管不斷得到強化，防災減災、氣象服務、人防建設繼續(xù)得到加強，婦女兒童、老年人和殘疾人權益得到有效保障，民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成效，檔案、史志、哲學社會科學等事業(yè)取得新成績，雙擁共建、軍民融合工作邁出新步伐，各項社會事業(yè)都取得新進步，社會和諧穩(wěn)定，人民生活水平實現(xiàn)總體小康并加快向全面小康邁進。
五年來，我們全面推進依法行政，努力建設法治政府。認真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦結率100%。自治區(qū)本級共完成立法項目76件。自治區(qū)人民政府建立法律顧問制度。嚴格貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。
“十二五”的發(fā)展證明，必須堅持改革開放帶動，以改革促開放，以開放倒逼改革，抓機遇、增動力、添活力;必須堅持貫徹落實中央決策部署，緊密結合我區(qū)實際，轉方式、調結構、扶實體;必須堅持主動適應和引領新常態(tài)，創(chuàng)新工作方法，不斷增強工作的預見性、主動性、實效性;必須堅持問題導向，集中力量，抓關鍵、破瓶頸、補短板;必須堅持穩(wěn)增長強生態(tài)惠民生，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，縮差距、優(yōu)布局、推共享，奮力前行邁上新高度，行穩(wěn)致遠實現(xiàn)新目標。
二、“十三五”的奮斗目標和主要任務
(一)關于“十三五”發(fā)展的總體要求和目標。
我區(qū)“十三五”發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞“三大定位”，深入實施創(chuàng)新驅動、開放帶動、雙核驅動、綠色發(fā)展四大戰(zhàn)略，強力推進基礎設施建設、產業(yè)轉型升級、農村全面脫貧三大攻堅戰(zhàn)，全力推動結構性改革，加快發(fā)展、趕超跨越，形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，構建面向國內國際開放合作新格局，推動沿海沿江沿邊地區(qū)協(xié)調發(fā)展，確保如期實現(xiàn)“兩個建成”目標。
根據上述總體要求，《綱要草案》提出了經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、生態(tài)文明四大類34項發(fā)展目標，其中最主要的綜合性指標是地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長7.5%以上。提出這一目標，主要基于以下考慮：一是既要確保翻番的要求，更要縮小與全國平均水平的差距。二是既要考慮必要性，也要考慮可能性。三是既要穩(wěn)定增長，又要加快結構調整。綜合分析，7.5%以上的增長目標以及其他發(fā)展目標要求，總體上是科學合理、切實可行的。
(二)關于深入實施四大戰(zhàn)略。
創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在經濟社會發(fā)展全局的核心位置，增強科技創(chuàng)新引領作用。推動重點領域創(chuàng)新突破，大力實施一批重大科技專項和重大科技工程，突破一批核心關鍵技術，研發(fā)一批重大科技產品;實施高新園區(qū)和農業(yè)科技園區(qū)提升發(fā)展工程，創(chuàng)建南寧、柳州、桂林國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造創(chuàng)新型城市和區(qū)域性創(chuàng)新中心;突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，培育一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)群。加快建設創(chuàng)新平臺，建設86個自治區(qū)級重點實驗室和一批技術轉移服務機構，推進北海國家第四海洋研究所、中國-東盟技術轉移中心、中國-東盟質量檢驗檢測認證中心、中國-東盟環(huán)保技術和產業(yè)交流合作示范基地等建設。建立健全技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、科技服務創(chuàng)新、普惠性創(chuàng)新政策支持等體系。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，培育一批眾創(chuàng)空間。加強創(chuàng)新人才隊伍建設，實施院士后備人選培養(yǎng)、人才小高地建設提升工程，抓好100個高水平科研創(chuàng)新團隊建設，加快建設人才強區(qū)。培育創(chuàng)新文化，提高全民科學素質。通過五年努力，大幅度提高科技成果轉化率，實施2000項以上科技成果轉化應用，引進轉化重大科技成果100項以上，全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重提高到2%。
開放帶動戰(zhàn)略。開放蘊含著廣西最大的發(fā)展紅利，開放活了廣西的發(fā)展就能活起來。要以“三大定位”為統(tǒng)領，以開放為先導，構建面向東盟、銜接歐美日韓、對接港澳臺、服務西南中南全方位開放合作新格局。圍繞建設重要門戶，構建銜接“一帶一路”的重要樞紐、產業(yè)合作基地、開放合作平臺、人文交流紐帶和區(qū)域金融中心，加快建設中國(北部灣)自由貿易試驗區(qū)，推進泛北部灣經濟合作機制、中國-中南半島國際經濟合作走廊、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境(邊境)經濟合作區(qū)、國際合作園區(qū)等建設。圍繞建設戰(zhàn)略支點，完善交通、產業(yè)、開放、金融、城鎮(zhèn)、生態(tài)等支撐體系，深度融入泛珠三角經濟圈，建設高鐵經濟帶，增強服務西南中南開放發(fā)展的能力。圍繞建設國際通道，抓住關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，促進互聯(lián)互通，形成內暢外通、便捷高效的“一中心一樞紐五通道五網絡”綜合交通運輸體系。圍繞全面提升開放型經濟水平，轉變對外經濟發(fā)展方式，大力發(fā)展一般貿易和服務貿易，加快發(fā)展加工貿易，推動邊境貿易轉型升級，促進新型貿易方式發(fā)展，提升利用外資水平，加快實施“走出去”，打造開放型經濟發(fā)展高地。改革是最強大的發(fā)展動力，要全面深化改革，以改革促開放，以開放倒逼改革，構建發(fā)展新體制，推出具有重大牽引作用的改革舉措，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，注重推進供給側結構性改革。突出抓好行政體制、財稅體制、金融體制、國資國企、農村、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌推進其他領域改革。
雙核驅動戰(zhàn)略。抓住國家戰(zhàn)略全覆蓋的重大機遇，傾力打造北部灣經濟區(qū)、西江經濟帶兩大核心增長極，帶動左右江革命老區(qū)加快振興，促進桂林國際旅游勝地全面升級，形成沿海沿江沿邊三區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。打造北部灣經濟區(qū)升級版，提升港口現(xiàn)代化發(fā)展水平，擴展臨港產業(yè)集群，加快同城化，探索開放合作新模式，打造服務“一帶一路”發(fā)展的國際區(qū)域合作新高地，發(fā)揮沿海優(yōu)勢，推動海洋經濟強區(qū)建設。加快發(fā)展珠江-西江經濟帶，推進西江經濟帶基礎設施建設大會戰(zhàn)，強化沿江重點城市產業(yè)分工合作，推動跨省區(qū)產業(yè)合作發(fā)展，支持梧州、賀州等桂東地區(qū)融入珠三角經濟圈，構建沿江城鎮(zhèn)體系，以西江水系沿岸生態(tài)農業(yè)帶為重點，建設千里綠色走廊，培育形成新的經濟增長帶。加快振興左右江革命老區(qū)，發(fā)揮資源優(yōu)勢和沿邊區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經濟，消除區(qū)域性整體貧困，加快建成山清水秀、安居樂業(yè)的幸福老區(qū)。提升桂林國際旅游勝地影響力，打造國際文化旅游交流合作平臺。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，建設經濟繁榮、生活富裕、設施完善、邊防鞏固的新邊疆。發(fā)展壯大特色縣域經濟，依托優(yōu)勢，因地制宜，探索縣域經濟發(fā)展新路子。推動形成主體功能區(qū)布局，完善空間開發(fā)體制機制，扎實推進全國“多規(guī)合一”省級試點。
綠色發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境是我區(qū)的突出優(yōu)勢、亮麗名片、寶貴財富。必須以生態(tài)經濟為抓手，堅持產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化、生活低碳化，推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，構建生態(tài)經濟發(fā)達、資源高效利用、環(huán)境舒適宜居、制度健全完善的生態(tài)文明體系。大力實施生態(tài)經濟十大重點工程，抓好新興生態(tài)產業(yè)發(fā)展、資源型產業(yè)生態(tài)化改造、產業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設、生態(tài)種養(yǎng)發(fā)展、生態(tài)旅游發(fā)展、水環(huán)境改善建設、大氣環(huán)境治理建設、土壤修復與改善建設、固體廢棄物處置、生態(tài)城鎮(zhèn)建設等。節(jié)約集約利用資源，實施資源利用總量和強度“雙控”行動，強化主體功能定位和國土開發(fā)強度“雙約束”，加快發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源綜合利用水平，能源消費總量控制在1.3億噸標煤左右。提升環(huán)境質量，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實現(xiàn)全部縣城和建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設施全覆蓋、穩(wěn)定達標運行，推進城市生活垃圾分類試點，中心城市基本實現(xiàn)污水垃圾全收集全處理，縣城生活污水集中處理率達到85%。劃定生態(tài)紅線，實行最嚴格的源頭保護制度和環(huán)境保護責任追究、環(huán)境損害賠償、自然資源資產離任審計制度。
(三)關于“十三五”重點任務。
構建競爭力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。產業(yè)轉型升級是我區(qū)發(fā)展必須邁過的一道坎，必須全面推進產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)，積極推進“互聯(lián)網+”行動，讓傳統(tǒng)產業(yè)迸發(fā)新活力，讓新興產業(yè)形成新動能，打造廣西產業(yè)升級版。
——加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。推進糖、鋁“二次創(chuàng)業(yè)”。糖業(yè)方面，以保穩(wěn)定、促發(fā)展、強產業(yè)為目標，以建成500萬畝“雙高”糖料蔗基地為重點，努力降低生產成本，推動企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快發(fā)展非糖產品，拉長糖業(yè)產業(yè)鏈，提升企業(yè)競爭力，力爭在糖料蔗種植、工業(yè)生產、市場調控等方面取得重大突破。鋁業(yè)方面，積極推進煤電鋁一體化建設，增強技術創(chuàng)新能力，大力發(fā)展精深加工，完善產業(yè)鏈，通過優(yōu)化布局聯(lián)合重組推動鋁產業(yè)集群發(fā)展，力爭氧化鋁80%在區(qū)內電解、電解鋁80%在區(qū)內深加工，鋁精深加工產品占一半以上。實施食品、汽車、機械、有色金屬、冶金、石化、建材、輕紡、造紙與木材加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升工程。推進“互聯(lián)網+工業(yè)”行動，加快移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等信息技術與傳統(tǒng)工業(yè)深度融合。
——加快發(fā)展先進制造業(yè)。深入落實《中國制造2025》，推動廣西制造向廣西智造、廣西創(chuàng)造邁進。重點發(fā)展軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、高端數(shù)控機床與機器人、農機裝備、通用航空等先進制造業(yè)，建設北部灣經濟區(qū)和柳州、桂林、梧州、玉林等先進制造業(yè)基地。
——加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在做大做強高技術產業(yè)基礎上，重點發(fā)展新一代信息技術、北斗導航、地理信息、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、新能源、生物醫(yī)藥、大健康等新興產業(yè)，在人工智能、高效儲能、生命科學等前沿領域培育新興產業(yè)，力爭新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到15%以上。
——加快推動服務業(yè)增速提質。現(xiàn)代服務業(yè)既是我區(qū)發(fā)展短板，也是我區(qū)發(fā)展?jié)摿λ凇Ｒ豳|發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、商務會展以及信息、金融、科技、公共資源交易、人力資源、節(jié)能環(huán)保、海洋服務等生產性服務業(yè)，升級發(fā)展旅游休閑、商貿流通、健康養(yǎng)生、家政服務、文化體育、教育培訓、創(chuàng)意產業(yè)、房地產等生活性服務業(yè)，建成100個自治區(qū)級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，讓現(xiàn)代服務業(yè)成為經濟社會發(fā)展的新引擎。
——加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，不斷提升農業(yè)質量效益和競爭力。實施糧食產能提升工程，建成高標準農田2725萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%以上，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在1500萬噸左右。開展特色農業(yè)產業(yè)提升行動，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等優(yōu)勢農產品，建成100萬畝“南菜北運”蔬菜基地，繼續(xù)創(chuàng)建一批現(xiàn)代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)。大力發(fā)展富硒農業(yè)，培育休閑、生態(tài)、電商、創(chuàng)意、都市觀光等農業(yè)新業(yè)態(tài)。建立健全現(xiàn)代農業(yè)經營體系，力爭家庭農場突破1萬家，農民合作社5萬家，自治區(qū)級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)260家。推進農業(yè)產品深加工。加快培育新型職業(yè)農民。
構建比較完善的現(xiàn)代基礎設施體系�；A設施建設既有利于擴投資、穩(wěn)增長、強基礎，又能增收入、補短板、惠民生，必須全面推進基礎設施建設攻堅戰(zhàn)，促進成網成型成體系，增強發(fā)展支撐能力。
——完善等級高覆蓋廣的公路網絡。構建“六橫七縱八支線”高速公路網絡，重點建設灌陽至平樂、柳州經合山至南寧、崇左至水口等項目，建設一批二級以上公路，推進老齡油路改造和縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間道路聯(lián)通，建設屯級硬化路，大幅提升農村公路通達深度，公路總里程達到13萬公里，其中二級以上普通公路1.7萬公里、高速公路7000公里，基本實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，具備條件建制村通硬化路。
——建成“一環(huán)四縱四橫”快速大能力鐵路網絡。重點建設南寧至貴陽高速鐵路、柳州經梧州至廣州、柳州經賀州至韶關和南寧至憑祥擴能改造等鐵路項目，推動規(guī)劃建設南寧至西安、蘭州等重點城市的南北陸路國際新通道和南寧至呼和浩特高鐵“北上第二通道”。加快規(guī)劃建設城際鐵路，完善連通北部灣港口、西江黃金水道和重點產業(yè)園區(qū)的支線鐵路。鐵路營業(yè)里程達6000公里左右，其中高鐵2000公里，實現(xiàn)市市通高鐵。
——建設北部灣區(qū)域性國際航運中心。實施港口能力提升、貨運暢通、港口服務重大工程，完善集疏運體系，促進海鐵等多式聯(lián)運，重點建設防城港企沙南港區(qū)40萬噸級碼頭及航道、欽州港20萬噸級集裝箱碼頭及航道、北海鐵山港7至10號泊位等項目，港口吞吐能力達到4.5億噸，加快建設千萬標箱現(xiàn)代化大港。
——建設高效暢通的內河水運網絡。加快西江“一干七支”航道擴能改造，打造“三主四輔”現(xiàn)代化港口群，重點建設貴港經梧州至廣州一級航道、柳州至石龍三江口和來賓至桂平二級航道、西津和紅花樞紐二線船閘、龍灘和百色升船機等項目，推動繡江、賀江復航，實現(xiàn)西江全線規(guī)劃河段通航，千噸級以上高等級航道突破1500公里，港口綜合吞吐能力1.5億噸。
——建設便捷高效的航空網絡。提升南寧、桂林機場運輸保障能力，優(yōu)化支線機場布局，積極發(fā)展通用航空，重點建設桂林機場新航站樓、南寧機場第二跑道，遷建梧州、柳州機場，新建玉林、賀州等機場，民用機場達到9個，旅客吞吐能力3500萬人次，實現(xiàn)片片通民航。
——優(yōu)先發(fā)展公共交通。推進有條件的城市建設軌道交通，基本建成南寧軌道交通1至4號線，加快5號線建設，推動6號線前期工作，積極發(fā)展快速公交、智能公交、新能源公交，提升城市公交出行分擔比例。推進城鄉(xiāng)客運一體化，具備條件的建制村100%通客車。加強公共停車場、加油站、電動汽車充電樁等建設。推進高鐵站、客運樞紐與其他交通方式有效銜接。
——推進能源多元清潔發(fā)展。重點建設紅沙核電二期和神華北海電廠一期、防城港電廠二期等工程，推進風能資源富集地區(qū)的風電項目建設，發(fā)展分布式光伏發(fā)電。加強城鄉(xiāng)配電網改造，建設智能電網和分布式能源。2020年電源裝機容量4700萬千瓦，非水可再生能源裝機500萬千瓦左右。推進沿海LNG、西氣東輸二線等工程，建成覆蓋城鄉(xiāng)的天然氣輸送網絡，實現(xiàn)縣縣通天然氣。推進北部灣大型原油儲備庫、煤炭儲配基地和防城港、北海、欽州煤炭物流園區(qū)建設。
——加強水利設施建設。加快推進西江等干支流及中小河流治理，建設大藤峽、落久等樞紐工程。大規(guī)模推進農田水利建設，加快推進桂中、桂西重點旱片和大藤峽等灌區(qū)工程，完善小型農田水利設施。大力開展區(qū)域規(guī)模增效節(jié)水灌溉行動，新增有效灌溉面積300萬畝。
——提升信息化水平。深入實施“寬帶廣西”戰(zhàn)略。加快建設中國-東盟信息港，爭取設立國家級互聯(lián)網骨干互聯(lián)節(jié)點，推進廣西云計算中心、智慧城市、地理信息等工程建設，打造云上廣西。建設泛在普惠的信息網絡，實現(xiàn)絕大部分城鎮(zhèn)地區(qū)光網覆蓋、光纖到學校到農戶，重點中心城區(qū)實現(xiàn)免費高速WIFI全覆蓋，光纖接入能力城鎮(zhèn)家庭達到100兆、98%的建制村達到100兆。
大力推進精準扶貧精準脫貧。這是我區(qū)“十三五”時期最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，必須全面推進脫貧攻堅戰(zhàn)，前三年每年平均脫貧120萬人，第四年脫貧93萬人，第五年鞏固脫貧成果，確�，F(xiàn)行標準下453萬農村貧困人口全部脫貧。
——精準實施“八個一批”脫貧攻堅。產業(yè)扶貧一批，幫扶就地轉移就業(yè)或外出務工一批，易地搬遷一批，生態(tài)補償一批，醫(yī)療救助一批，政策性保障兜底一批，教育扶貧一批，邊貿扶貧一批。
——全面推進脫貧攻堅“十大行動”。即基礎設施建設、特色產業(yè)富民、扶貧移民搬遷、農村電商扶貧、農民工培訓創(chuàng)業(yè)、貧困戶產權收益、科技文化扶貧、金融扶貧、社會扶貧、農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務等“十大行動”。
——完善脫貧工作機制。完善精準識別機制，建立扶貧大數(shù)據管理平臺，實現(xiàn)精準幫扶。完善扶貧財政投入穩(wěn)定增長機制，加大對貧困地區(qū)轉移支付力度，設立扶貧產業(yè)投資基金。統(tǒng)籌扶貧標準和低保標準有效銜接。健全貧困縣扶貧考核機制，建立貧困縣、貧困村退出機制和脫貧摘帽激勵機制。
積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本、集約高效、綠色發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)一體、多元特色方針，提高新型城鎮(zhèn)化水平，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。有序推進農民工市民化，深入實施國家“三個1億人”方案，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增人口700萬、農民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶600萬，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到54%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%。推動形成城鎮(zhèn)群和各類城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，實施中心城市提升工程、大縣城戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設示范工程。抓好賀州“多規(guī)合一”試點并逐步推廣，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，以新理念建設新型城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)品質和形象。構建設施配套、功能完備的城鎮(zhèn)基礎設施網絡，加強城市地下綜合管廊建設，基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)、城中村和危房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全部重點鎮(zhèn);加強城市生態(tài)設施、防災減災設施建設，打造海綿城市。推動城鎮(zhèn)市政設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。
加強公共服務能力建設。我區(qū)公共服務短板明顯，必須堅持�；�、兜底線、促公平，建立健全基本均等的公共服務體系。
——推進教育現(xiàn)代化。全面解決學前教育入園難問題，消除義務教育大班額、大通鋪現(xiàn)象，實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展，普及15年基本教育，辦好特殊教育，在民族地區(qū)率先建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強高校基礎能力建設，支持一批院校升格，引導部分普通本科高校向應用型轉變，加大城鄉(xiāng)教師交流和校長輪崗力度，促進教師資源均衡配置，建設一支高素質專業(yè)化的教師隊伍。到2020年，力爭學前教育三年毛入園率達到90%，九年義務教育鞏固率95%，高中階段教育毛入學率90%，實現(xiàn)勞動年齡人口平均受教育年限達到10年，基本接近全國平均水平。
——推進健康廣西建設。實施醫(yī)療機構、公共衛(wèi)生機構、中醫(yī)藥民族醫(yī)藥等重點工程，加強設區(qū)市及以上醫(yī)院、縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構等建設，健全醫(yī)療服務體系，推廣縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務一體化，普及健康知識，加強公共衛(wèi)生和疾病防控，強化食品藥品安全監(jiān)管，開展全民健身行動，實施重振體育雄風計劃，促進人口均衡發(fā)展，發(fā)展多層次養(yǎng)老服務，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，主要健康指標高于全國平均水平。
——完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。培育和踐行社會主義核心價值觀，實施文化惠民和公共文化工程，深入開展送文化下基層活動，推動公益性文化設施免費開放，擴大廣播、電視、互聯(lián)網有效覆蓋，支持各類市場主體和社會組織參與提供公共文化體育產品和服務，切實保障人民基本文化權益。推動文化產業(yè)跨越發(fā)展，扶持文化精品創(chuàng)作生產，加強文化和自然遺產傳承保護與利用，推動廣西優(yōu)秀文化走出去。
持續(xù)改善民生福祉。保障和改善民生是我們工作的出發(fā)點和落腳點，必須切實解決人民群眾關心的就業(yè)、收入、社保等切身利益問題，在更高水平上實現(xiàn)發(fā)展成果共享。
——實現(xiàn)更加充分、質量更高的就業(yè)。建設公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務設施、大學生實訓基地、農民工創(chuàng)業(yè)園和培訓實訓基地、南寧和柳州公共實訓基地、中國-東盟國際技師學院、中國-東盟(憑祥)技工學校、貴港西江職教園區(qū)等創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%以內。
——深化收入分配改革。堅持城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，多渠道增加居民財產性收入，健全勞動、資本、知識、技術、管理等要素報酬由市場決定機制，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域和行業(yè)收入差距。
——建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，建立全區(qū)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。完善困難群體的醫(yī)療救助和臨時救助制度。提高住房保障水平，以解決城鎮(zhèn)新居民住房問題為重點，建立健全購租并舉的住房供應體系，將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
三、2016年的主要目標與重點工作
今年是“十三五”的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%-8%，財政收入增長6%左右，固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長9.5%，進出口總額增長12%，居民人均可支配收入實際增長7.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人。
(一)大力提升實體經濟發(fā)展水平。
促進工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益。重點實施三大專項行動：一是質量品牌提升專項行動。引導、支持企業(yè)加強質量管理和品牌建設，提升產品附加值和知名度，增強企業(yè)核心競爭力。啟動新一輪技術改造升級工程，自治區(qū)技術改造專項資金重點支持企業(yè)瞄準國際國內技術標桿升級改造，推動糖、鋁、食品、汽車、機械、冶金、有色金屬、碳酸鈣等產業(yè)全面提升產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。二是降成本增效益專項行動。逐一研究制定降低企業(yè)稅費、財務、用電、物流、人工和制度性交易成本等具體工作方案，確保企業(yè)降本增效。三是產業(yè)轉型升級專項行動。制定《中國制造2025》廣西實施意見和兩化深度融合、工業(yè)強基、綠色制造、服務型制造等專項計劃。抓好糖、鋁“二次創(chuàng)業(yè)”方案落實。開展糖料蔗價格指數(shù)保險試點，加快建立糖料蔗產業(yè)風險保障機制。(下轉第四版)
(上接第三版)圍繞先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，開展精準招商，引進一批領軍企業(yè)、領軍人物和領先技術。加快實施裝備制造、新能源汽車、新材料等一批科技重大專項，建立南寧·中關村等一批創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)新成果產業(yè)化。加快實施生態(tài)經濟十大重點工程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)，抓好122項綠色產業(yè)發(fā)展合作項目落地，推進園區(qū)循環(huán)化改造。
推進農業(yè)轉方式提質量強基礎。強化糧食安全責任落實，確保糧食產量穩(wěn)定在1500萬噸左右。實施現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)“10+3”提升行動，建成100萬畝“雙高”糖料蔗基地，推進現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)建設。全面鋪開農村土地承包經營權確權和流轉工作。培育壯大土地股份合作社、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，每個市培育20-30個農民合作社示范社，每個涉農縣培育5-10個農民合作社示范社。加快農業(yè)標準化進程，實現(xiàn)全區(qū)“三品一標”產品達到1100個。推進畜禽水產標準化規(guī)�；B(yǎng)殖基地建設。深化市縣農科院所改革，建設19個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系廣西創(chuàng)新團隊。支持特色作物試驗站建設。大力發(fā)展農業(yè)保險，建立全區(qū)農業(yè)信貸擔保體系，開展重要農產品目標價格保險以及收入保險、天氣指數(shù)保險試點。
加快服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。大力推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)百項重點工程建設。圍繞消費結構升級，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質提升，重點推進信息、綠色、住房、旅游休閑、教育文體、養(yǎng)老健康家政等領域消費，開展廣西消費名優(yōu)特產品培育升級專項行動和放心消費創(chuàng)建活動。促進房地產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，繼續(xù)抓好特色旅游名縣名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建，加大旅游宣傳推廣，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完善旅游公共服務體系，加強旅游公共基礎設施建設，提升旅游行業(yè)服務檔次和質量。全面推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設。實施電子商務進農村綜合示范工程。圍繞產業(yè)結構升級，推動物流、科技服務、工業(yè)設計等生產性服務業(yè)向專業(yè)化轉變和價值鏈高端延伸。
(二)努力擴大有效投資。
發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，積極爭取中央各項投資支持，發(fā)揮民間投資的主力軍作用。今年自治區(qū)財政各項資金安排要更加精準有效，圍繞穩(wěn)增長、調結構，調整優(yōu)化資金使用方向和重點，統(tǒng)籌用好各類專項資金，采取直接貼息、增加股權投資引導基金等多種扶持方式，支持重點產業(yè)、重大基礎設施和重點區(qū)域、重點領域發(fā)展。著力推進一批基礎設施重大項目建設。公路方面，新開工荔浦至玉林、賀州至巴馬(昭平至蒙山段)、南寧經欽州至防城港改擴建等高速公路，續(xù)建永賀高速(麥嶺至賀州段)、樂業(yè)至百色、貴港至合浦、梧州至柳州等高速公路，爭取岑溪至水汶、崇左至靖西、南寧吳圩機場第二高速等建成通車。鐵路方面，開工建設貴陽至南寧客運專線廣西段、防城至東興鐵路、桂林動車所等項目，全面開工合浦至湛江鐵路、黎湛鐵路電氣化改造等項目，力爭竣工投產云桂鐵路百色至昆明段，實現(xiàn)玉林通動車，推進湘桂、焦柳、南昆等既有線擴能改造及百色至威舍鐵路等項目前期工作。航空方面，開工建設玉林民用機場、南寧伶俐通用機場。水運方面，力爭開工建設西津和紅花樞紐二線船閘、防城港401號泊位、北海鐵山港航道三期等項目，建成郁江老口航運樞紐。水利方面，重點推進大藤峽水利樞紐、落久水利樞紐、桂中治旱二期等工程建設，建成鹿寨古償河水庫工程。開工建設馱英水庫及灌區(qū)工程，加快推進洋溪水利樞紐項目前期工作。加強海河堤及護岸工程、小型水庫和農田水利灌溉、水土流失綜合治理等建設。能源方面，開工建設中馬欽州產業(yè)園天然氣分布式能源等項目，竣工防城港紅沙核電一期2號機組、欽州電廠二期、鹿寨熱電等項目，加快建設防城港紅沙核電二期、神華國華廣投北海電廠、華能桂林世界旅游城分布式能源等項目。城鎮(zhèn)建設方面，推進新型城鎮(zhèn)化建設，在北部灣經濟區(qū)四市和柳州、梧州等地開展城市地下綜合管廊建設試點，推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。建設南寧等海綿城市。加快實施縣縣通天然氣工程。開工建設保障性住房18.3萬套(戶)，其中棚戶區(qū)改造16萬套。加強城市規(guī)劃、建設和管理工作。
以2018年自治區(qū)成立60周年為契機，抓緊推進廣西文化藝術中心、廣西國際壯醫(yī)醫(yī)院、北部灣大學、河池至百色高速公路、桂林機場新航站樓、南寧會展中心升級改造工程等重大公益性項目和服務基層的城鎮(zhèn)基礎設施、扶貧、教育、衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等十類民生項目，讓各族人民群眾共享發(fā)展成果。
(三)積極推動結構性改革。
推進供給側結構性改革。按照優(yōu)化存量、引導增量、有效減量的要求，加快去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推進結構性改革，努力增加有效供給。抓緊制定實施企業(yè)重組、“僵尸企業(yè)”處置方案，加大力度淘汰落后產能，嚴格控制增量，防止新的產能過剩。著力解決部分城市商品房庫存偏高問題，按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，打通供需通道，研究出臺農民工購房鼓勵政策，建立購租并舉的住房制度，推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置和保障性住房“以租代建”“以購代建”模式相結合，加快消化庫存，穩(wěn)定房地產市場。通過減稅降費讓利等措施，降低企業(yè)生產經營成本。
深化重點領域改革。進一步取消、下放和調整審批事項，加強事中事后監(jiān)管和服務，推行政府部門權力清單、責任清單制度。推動投資項目審批權限和核準備案權限同步下放。開展負面清單制度改革試點。公布行政審批中介服務事項目錄清單。全面落實“先照后證”，鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，在全區(qū)推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。加快推進科研院所、科技人才激勵、重大科技專項、科技資金使用、科研項目管理、科技成果產權和轉化應用等科技體制機制改革，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快國有企業(yè)改制重組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟，推進國有企業(yè)股權多元化、資產證券化，開展國有資本投資運營公司試點，制定國有資本投資負面清單，加快處置低效無效資產，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)法人治理結構。進一步加大預決算公開力度，完善政府預算體系，深入推進“營改增”改革，持續(xù)推進消費稅、個人所得稅、資源稅改革和征管體制改革，繼續(xù)完善縣級基本財力保障機制。推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，落實并利用好人民幣投貸基金，探索建立沿邊金融服務中心，推進兩廣金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，深化地方金融改革，促進地方金融機構和業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步深化農村信用社改革，加強社會信用體系建設。擴大農村集體土地所有權確權登記試點，推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、農村產權交易等改革試點。深化電力體制改革。推進供銷合作社、國有林場、農墾改革。統(tǒng)籌推進教育、文化、衛(wèi)生、社保等其他領域改革。
(四)進一步增強開放帶動作用。
促進外貿穩(wěn)增長，實施外貿跨越發(fā)展工程，繼續(xù)推進加工貿易倍增計劃，做實邊境貿易，依托口岸發(fā)展邊境加工業(yè)，建設沿邊經濟貿易高地，發(fā)展一般貿易，擴大機電和高新技術產品進出口，支持大宗商品進口業(yè)務。推動增設口岸進境免稅店，發(fā)展跨境電子商務和外貿綜合服務企業(yè)。加快建立口岸管理部門執(zhí)法的權力清單和責任清單制度，推動廣西電子口岸公共信息服務平臺和國際貿易“單一窗口”建設，提升貿易便利化水平。加快建設中國-東盟港口城市合作網絡，提高與東盟、日韓等周邊國家和地區(qū)的空中航線航班密度。加快籌建中國(北部灣)自由貿易試驗區(qū)，修改完善總體方案，完成總體規(guī)劃，編制建設實施方案，加快基礎設施建設，推動重點領域先行先試。落實CEPA先行先試政策，推動一批與港澳合作的服務業(yè)項目落地見效。推進國家構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作，爭取跨境電商、跨境勞務、跨境產業(yè)等沿邊開放開發(fā)政策在防城港實施。推進中馬“兩國雙園”、中越跨境經濟合作區(qū)、中國·印尼經貿合作區(qū)、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中越德天-板約瀑布跨國旅游合作區(qū)等開放平臺建設。辦好第13屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會。進一步提高海關特殊監(jiān)管區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級開發(fā)區(qū)的開放功能作用。加快國際產能合作，推動我區(qū)企業(yè)“走出去”。以更大力度加快建設中國-東盟信息港。推動亞洲基礎設施投資銀行面向東盟的分支機構等重要合作機制落地。繼續(xù)深化國內區(qū)域合作，推進粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)(廣西園)規(guī)劃建設。做好僑務、對臺工作。
(五)打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
全面完成精準識別建檔立卡，加快建立扶貧大數(shù)據管理平臺。組織實施脫貧攻堅“八個一批”“十大行動”，確保全年減少貧困人口122萬人，實現(xiàn)1000個貧困村、8個貧困縣脫貧“摘帽”。大力推進扶貧移民搬遷，完成搬遷30萬人。深入推進貧困地區(qū)路、水、電、網絡等基礎設施建設。加大扶貧資金整合，統(tǒng)籌整合各級各類涉農資金，以貧困縣為重點，由各縣統(tǒng)籌安排使用。推廣“田東農金村辦模式”，加快推動金融扶貧改革。
(六)著力改善民生和公共服務。
大力推進就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農村轉移勞動力、殘疾人等各類群體就業(yè)工作。落實好援企穩(wěn)崗、社保補貼、稅費減免等政策，力爭失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)8萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)2萬人。
加強社會保障和增加居民收入。大力推進全民參保。加快異地就醫(yī)、大病保險、付費方式改革。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。加強社會保險擴面征繳工作。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，提高低保標準和補助水平。深化收入分配制度改革，實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，深化機關事業(yè)單位工資和津補貼制度改革。
加快教育振興發(fā)展。繼續(xù)實施教育“雙千計劃”，新建幼兒園125所、義務教育學校41所、普通高中8所，改擴建一批學校。實施二期學前教育三年行動計劃、義務教育“全面改薄”和學校標準化建設工程、高中階段教育突破發(fā)展工程、高等教育“強基創(chuàng)優(yōu)”計劃，加快建設南寧教育園區(qū)和北部灣大學，建設40個職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實訓基地。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。
推進衛(wèi)生文化體育等社會事業(yè)發(fā)展。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院綜合改革和分級診療，繼續(xù)鞏固和完善新農合制度，實現(xiàn)新農合基金市級統(tǒng)籌全覆蓋，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。實施全面兩孩政策，加強生育公共服務供給。推進廣西博物館改擴建等文化項目建設，支持創(chuàng)作一批文化藝術、影視藝術精品，做好左江花山巖畫文化景觀申報世界文化遺產工作，培育發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興業(yè)態(tài)。加強新聞出版工作。建設特色新型智庫。完善公共體育服務體系。同時，切實做好救災救濟、優(yōu)撫安置、社會福利和慈善等工作。落實安全生產屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任，加強隱患排查，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管。完善災害事故預防預警和應急處置體系。深入開展社會治安綜合治理，做好信訪、人民調解和行政調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛，維護社會安全穩(wěn)定。
繼續(xù)集中力量實施為民辦實事工程�；I措資金525億元，抓好社保、健康、教育、水利、扶貧、安居、農補、生態(tài)、文化、交通等一批惠民項目。
(七)加強生態(tài)環(huán)境建設。
分解落實國家下達我區(qū)的“十三五”節(jié)能降碳和污染減排目標任務，全面加強生態(tài)環(huán)境建設，年內實現(xiàn)萬元生產總值能耗下降2.5%，萬元生產總值二氧化碳排放量降低2.7%，主要污染物排放量控制在國家下達目標內。實施水污染防治行動計劃。啟動建設300個鎮(zhèn)級污水處理廠。開展各設區(qū)市城市黑臭水體整治，加快實現(xiàn)設區(qū)市建成區(qū)污水直排口全部截污。推進農村沖水廁所、無害化廁所改造建設。加強西江、九洲江等重點流域水環(huán)境保護和綜合治理，抓好飲用水水源地、湖泊環(huán)境保護，實施陸域入海污染源和海域污染源整治工程。推廣生態(tài)養(yǎng)殖等清潔生產技術，加強農業(yè)面源和養(yǎng)殖業(yè)污染治理。實施燃煤鍋爐煙氣脫硫改造和車用油品提質工程，對設區(qū)市改善空氣質量實施“PM10+PM2.5聯(lián)合控制”。加快燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加強新能源汽車推廣應用，完成國家下達的黃標車和老舊車淘汰任務。充分發(fā)揮公共機構節(jié)能示范作用。強化揚塵面源污染整治。加強重金屬污染防治。嚴格危險化學品環(huán)境管理。加強企業(yè)污染物排放監(jiān)控，依法依規(guī)治理污染，嚴厲處罰偷排超排行為。深入推進美麗廣西生態(tài)鄉(xiāng)村建設，啟動建設宜居鄉(xiāng)村，爭取全區(qū)列入國家農村環(huán)境連片整治示范試點。實施農村垃圾治理兩年攻堅行動，建成520個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾片區(qū)處理中心，力爭90%以上的村莊垃圾實現(xiàn)有效處理，實施一般村屯綠化6.92萬個，建設自治區(qū)級綠化示范村屯5000個。深入實施石漠化治理、新一輪退耕還林等重點工程，全面停止國有林場天然林商業(yè)采伐，完成植樹造林300萬畝。繼續(xù)做好廣西園林園藝博覽會及創(chuàng)建國家園林城市工作。
民族團結是各族人民的生命線，要全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進各民族交往交流交融，大力推進民族團結進步模范區(qū)建設。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。推進軍民融合深度發(fā)展，做好國防教育、民兵預備役、雙擁優(yōu)撫安置工作，加強邊海防建設，鞏固軍政軍民團結。發(fā)展老齡事業(yè)，依法保障婦女兒童和殘疾人的合法權益，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。
做好今年和“十三五”經濟社會發(fā)展各項工作，必須進一步加強政府自身建設，盡快提高新常態(tài)下推動發(fā)展的能力和水平。深入推進依法行政，全面履行政府職能，規(guī)范行政權力，強化嚴格執(zhí)法，加快建設法治政府。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，定期向人大及其常委會報告工作，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。健全依法決策機制，推進責任政府建設。全面推行政務公開，加強電子政務平臺建設，提高政府公信力和執(zhí)行力。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，進一步改進作風，形成長效機制。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，履行“一崗雙責”，持之以恒糾正“四風”，堅持不懈推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。
