為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，改革公務(wù)用車制度，規(guī)范公務(wù)用車運行管理，有效降低行政成本，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2014〕40號)、《中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于地方公務(wù)用車制度改革總體方案制定與報送有關(guān)事項的通知》(中車改辦〔2015〕1號)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的要求，堅持社會化、市場化方向，合理配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，切實有效保障公務(wù)出行，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與現(xiàn)代化行政管理體制相統(tǒng)一、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致的公務(wù)用車制度。
二、基本原則
(一)制度創(chuàng)新，保障公務(wù)。改革公務(wù)用車實物供給模式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實行社會化提供，并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車。
(二)統(tǒng)籌兼顧，政策配套。統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，分級分類制定公務(wù)用車制度改革方案和配套政策，實現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過渡，確保改革方案的科學(xué)性和政策措施的可行性。
(三)從嚴從緊，應(yīng)改盡改。要從嚴從緊制定改革方案，不留口子不留后門。根據(jù)中央精神，改革后全區(qū)總體和自治區(qū)本級節(jié)支率要達到7%，市縣總體要有節(jié)支。要堅決避免出現(xiàn)本地區(qū)車改后公務(wù)交通支出不減反增、補貼標(biāo)準(zhǔn)過高和“既坐車又拿錢”現(xiàn)象。
(四)統(tǒng)一部署，分步推進。各地區(qū)各部門按照中央批準(zhǔn)確定的我區(qū)改革總體方案和原則制定改革實施方案。自治區(qū)本級機關(guān)先行示范，各級黨政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位(以下簡稱參公事業(yè)單位)加快實行，非參公事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)有序推進。
三、總體目標(biāo)
結(jié)合中央精神和我區(qū)實際，按照先機關(guān)和參公事業(yè)單位后企業(yè)和事業(yè)單位的順序，分級分類有序推進。2015年12月底前完成自治區(qū)本級機關(guān)和參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，完成各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關(guān)和參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施方案審批工作;非參公事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)的公務(wù)用車制度改革，待國家出臺有關(guān)政策后按規(guī)定執(zhí)行。
通過改革公務(wù)交通供給方式，實現(xiàn)公務(wù)出行保障有力，交通費用節(jié)約可控，補貼標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)范，車輛管理高效透明，監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，基本形成符合我區(qū)區(qū)情的新型公務(wù)用車制度。
四、改革范圍
(一)機構(gòu)范圍
各級黨政機關(guān)(包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，各民主黨派，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位，下同)全部參加車改。非參公事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)的公務(wù)用車制度改革，待國家出臺有關(guān)政策后按規(guī)定執(zhí)行。
(二)人員范圍
在編在崗廳(局)級及以下符合條件的工作人員，原則上均參加車改。鼓勵區(qū)直各部門正職和各市、縣(市、區(qū))黨委、政府主要負責(zé)人參加車改，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車，并應(yīng)嚴格規(guī)范管理，但不得領(lǐng)取公務(wù)交通補貼。
(三)車輛范圍
各級各部門實際使用的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車均列入車改范圍。經(jīng)核定符合條件的特種專業(yè)技術(shù)用車按實有數(shù)保留，老干部服務(wù)用車暫不納入改革范圍，仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
垂直管理系統(tǒng)駐地方單位公務(wù)用車制度改革按照屬地化原則，與駐在地公務(wù)用車制度改革同步推進。參加公務(wù)用車制度改革的人員范圍，按照駐在地公務(wù)用車制度改革方案執(zhí)行。
五、主要任務(wù)
(一)改革公務(wù)交通保障方式
改革后，行政區(qū)域(城區(qū)或規(guī)定區(qū)域)內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。要做好公務(wù)交通補貼保障范圍與差旅費保障范圍的銜接，跨行政區(qū)域公務(wù)活動按照差旅費相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
自治區(qū)本級機關(guān)公務(wù)交通補貼保障范圍為差旅費相關(guān)辦法規(guī)定的常駐地。各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)實際情況，合理確定本地公務(wù)交通補貼保障范圍，避免出現(xiàn)公務(wù)出行保障范圍小、補貼標(biāo)準(zhǔn)高的不合理現(xiàn)象。
對執(zhí)行重大搶險救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處置等不可預(yù)測的特殊任務(wù)，各地可根據(jù)實際情況，在應(yīng)急預(yù)案中另行制定特殊情況下公務(wù)用車保障辦法。
(二)改革公務(wù)用車實物供給方式
取消一般公務(wù)用車，保留必要的應(yīng)急、機要通信、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。
1.合理確定保留的應(yīng)急、機要通信用車
除自治區(qū)本級機關(guān)各部門正職和各市、縣(市、區(qū))黨委、政府主要負責(zé)人根據(jù)工作需要保留符合標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)用車之外，各級各部門應(yīng)急、機要通信用車保留數(shù)量按四大班子辦公廳(室)、參改人員編制數(shù)、所轄縣鄉(xiāng)數(shù)量等因素綜合確定。具體配備管理由各級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
自治區(qū)本級：自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)保留必要的應(yīng)急和調(diào)研用車;其他各部門留用車輛按部門行政、參公單位人員編制數(shù)的一定比例保留，原則上30人以下1輛、31-50人2輛、51-100人3輛、101-200人4輛、201人以上5輛�？梢匀∠哟密嚨�，原則上一律取消，通過社會化方式提供;由于客觀條件限制，無法通過社會化方式提供的，可以保留部分車輛，保留比例不得超過實有數(shù)的35%。自治區(qū)黨委機要局、自治區(qū)黨委辦公廳機要交通處和自治區(qū)國家保密局承擔(dān)機要、保密工作任務(wù)的車輛，根據(jù)工作需要，經(jīng)自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定后，適當(dāng)增加保留機要通信用車。
各市、縣(市、區(qū))：根據(jù)地域面積、人口數(shù)量，確定保留一定數(shù)量的應(yīng)急、機要通信用車。改革后保留的車輛，不再全部配備到部門，除必須配備到部門的車輛外，集中起來建立服務(wù)平臺，實行統(tǒng)一管理。進入服務(wù)平臺的車輛可用于處理地方突發(fā)性事件的應(yīng)急保障。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))：黨政主要負責(zé)人統(tǒng)一參加車改。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))保留應(yīng)急、機要用車的數(shù)量，由各縣(市、區(qū))公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))面積、人口、所轄村屯等因素，在核定的縣(市、區(qū))總編制范圍內(nèi)按2-3輛統(tǒng)籌配備。
2.優(yōu)化執(zhí)法執(zhí)勤用車配置
各級執(zhí)法執(zhí)勤用車審批部門負責(zé)制定本級執(zhí)法執(zhí)勤用車改革的具體辦法，報本級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位，以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。執(zhí)法執(zhí)勤部門的其他一般公務(wù)用車一律納入改革范圍。
鑒于2011年實施公務(wù)用車問題專項治理以后，我區(qū)已按雙壓縮原則對執(zhí)法執(zhí)勤用車編制進行了壓縮，現(xiàn)有車輛基數(shù)較小。我區(qū)屬山地丘陵性盆地地貌，山嶺連綿，山區(qū)較大，地形復(fù)雜，交通不便。位處邊陲，流動人口多，邊境線長，邊境情況復(fù)雜，維穩(wěn)任務(wù)重，執(zhí)法執(zhí)勤用車實際需求大，保障任務(wù)重。全區(qū)在滿足節(jié)支率要求的前提下，保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車比例，以現(xiàn)有編制數(shù)測算，按自治區(qū)本級不超過40%、市本級不超過60%、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不超過70%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。確因工作需要超過此比例保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的，每多保留1輛車，每年按5萬元扣減公務(wù)交通補貼;保留車輛比例超過90%的，不發(fā)放公務(wù)交通補貼。
各地要建立跨部門執(zhí)法執(zhí)勤用車綜合平臺，2年之內(nèi)建設(shè)到位，優(yōu)化配置執(zhí)法車輛并統(tǒng)一噴涂執(zhí)法標(biāo)識。
除國家核定配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的17個執(zhí)法執(zhí)勤部門外，有行政執(zhí)法職能確需配備一線行政執(zhí)法用車的單位，在從嚴控制總量的前提下，根據(jù)原核定的行政執(zhí)法用車編制數(shù)，按自治區(qū)本級不超過30%、市本級不超過50%、縣(市、區(qū))不超過60%的標(biāo)準(zhǔn)核定行政執(zhí)法用車，納入執(zhí)法執(zhí)勤用車綜合平臺統(tǒng)一保障。
(三)合理確定公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)
公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)，要按照節(jié)約成本、保障公務(wù)、便于操作的要求，綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、交通便利情況、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實際承擔(dān)的工作職責(zé)等因素確定。補貼標(biāo)準(zhǔn)向社會公開，接受社會監(jiān)督。
我區(qū)按國家關(guān)于邊疆民族地區(qū)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)的150%的規(guī)定，確定我區(qū)公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)上限為：廳級每人每月1950元，處級每人每月1200元，科級每人每月750元，科員及以下每人每月650元。
各市、縣(市、區(qū))公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)層次，要根據(jù)本地實際適當(dāng)細化，適度拉開檔次，層次劃分不得少于四級。同一市實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，各市與自治區(qū)本級的補貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%。各參改單位車輛封存停駛并驗收合格后，可以發(fā)放公務(wù)交通補貼。
根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況，公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)可適時適度進行調(diào)整，調(diào)整方案須報經(jīng)上一級財政部門批準(zhǔn)，但不得高于中央規(guī)定的最高補貼標(biāo)準(zhǔn)。為解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題，各參改單位可根據(jù)實際情況，自主決定集中部分公務(wù)交通補貼統(tǒng)籌使用，統(tǒng)籌比例原則上不能超過補貼總額的10%，采取統(tǒng)籌的單位應(yīng)制定統(tǒng)籌資金使用的具體管理辦法，確保公開透明。
垂直管理系統(tǒng)駐地方單位經(jīng)費按原財務(wù)隸屬關(guān)系予以保障。
(四)妥善安置分流司勤人員
各參改單位根據(jù)改革后的實際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員。對未聘用的在職在編司勤人員，原則上以內(nèi)部消化為主，不得簡單推向社會，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未聘用的其他司勤人員終止、解除人事關(guān)系或勞動關(guān)系工作，維護其合法權(quán)益，相關(guān)必要支出原則上由用人單位按原資金渠道予以保障。各級人力資源社會保障部門會同有關(guān)單位組成工作組，負責(zé)指導(dǎo)參改單位做好司勤人員安置分流工作，確保改革平穩(wěn)推進。
(五)公開規(guī)范處置公務(wù)用車
各級公務(wù)用車主管部門負責(zé)制定公務(wù)用車處置辦法，報本級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由公務(wù)用車主管部門組織實施。公開招標(biāo)評估、拍賣機構(gòu)。由鑒定評估機構(gòu)對各單位列入取消的車輛進行鑒定評估，根據(jù)鑒定評估結(jié)果確定公開拍賣或報廢處置。對高污染排放車輛一律予以淘汰，對達到報廢條件的車輛按有關(guān)規(guī)定處置。
對黃標(biāo)車全部作報廢處理，對其他列入取消的車輛通過公開拍賣等方式公開處置，不得針對公務(wù)人員搞任何特殊照顧，防止甩賣和賤賣，避免國有資產(chǎn)流失。黨政機關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳國庫。
改革后，各地可根據(jù)實際情況，對未能及時處置的車輛，采取設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或社會化租賃公司的方式，進行市場化運營，減少車輛閑置浪費。過渡性車輛服務(wù)中心的過渡期由各級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在各級實施方案中確定。過渡性車輛服務(wù)中心必須進行市場化運營，各級政府不得變相為其提供財政性補貼，不得借此成立新的公車服務(wù)管理機構(gòu)。
六、健全公務(wù)用車管理和保障制度
(一)加強保留車輛管理
嚴格核定保留車輛的編制和標(biāo)準(zhǔn)，車輛配備優(yōu)先選用新能源汽車。對核定保留的車輛，要創(chuàng)新和不斷健全日常使用管理制度，嚴格按規(guī)定用途使用，加強監(jiān)督檢查。用于機要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛配備更新時應(yīng)當(dāng)使用新能源汽車。按照《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》(國管節(jié)能〔2014〕293號)要求，確保更新車輛時購買新能源汽車達到一定比例。除涉及國家安全、偵察辦案等有保密要求的特殊工作用車外，按規(guī)定保留的一線執(zhí)法執(zhí)勤、特種專業(yè)技術(shù)用車，要統(tǒng)一噴涂標(biāo)識，有條件的可采用衛(wèi)星定位等辦法，實現(xiàn)即時有效的監(jiān)督管理。
(二)完善財務(wù)管理
黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，統(tǒng)一納入財政預(yù)算，在交通費中列支，隨工資按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。各單位要加強財務(wù)管理，按照參改人員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)額，嚴格公務(wù)交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。各級黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼發(fā)放所需經(jīng)費由各級財政負擔(dān)。對未參改單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補貼。
(三)加強監(jiān)督檢查
各級各部門不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由挪用或固定個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、應(yīng)急、機要通信等公務(wù)用車，不得以公務(wù)交通補貼名義變相發(fā)放福利，公務(wù)人員不得既領(lǐng)公務(wù)交通補貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。審計機關(guān)要將保留車輛的配備使用、運行維護費用、取消的公務(wù)用車處置、交通補貼發(fā)放等情況納入日常和專項審計監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要強化監(jiān)督檢查，及時受理群眾舉報，嚴肅查處違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(四)切實保障公務(wù)出行
公務(wù)出行由實物保障轉(zhuǎn)為主要由社會化公共交通保障，涉及到廣大公務(wù)人員用車習(xí)慣、出行方式的轉(zhuǎn)變，要創(chuàng)新必要的條件，努力實現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過渡、有機銜接，避免影響正常公務(wù)活動開展。鼓勵公務(wù)出行利用公共交通服務(wù)。各市、縣(市、區(qū))要采取有效措施，健全城市公共交通服務(wù)體系，完善出租車市場化運營管理方式，積極發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。
七、改革的組織實施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
各級各部門要成立公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作機制，負責(zé)落實各項改革任務(wù)。自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)公務(wù)用車制度改革工作，制定并組織實施自治區(qū)本級機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案及配套政策。自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在國家出臺有關(guān)政策后會同有關(guān)部門制定非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革方案。
各市、縣(市、區(qū))人民政府主要負責(zé)同志要親自抓公務(wù)用車制度改革，并擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本地區(qū)實際情況，負責(zé)制定并組織實施黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革方案及配套政策。各設(shè)區(qū)市公務(wù)用車制度改革實施方案報自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施，同時按照下管一級的原則，指導(dǎo)所屬縣(市、區(qū))公務(wù)用車制度改革。
已先行開展公務(wù)用車制度改革的地區(qū)和單位，要按本方案進行規(guī)范。
(二)精心組織，扎實推進
各級各部門要健全工作機制，周密制定公務(wù)用車制度改革實施方案，明確時限要求，加強監(jiān)督檢查，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成改革任務(wù)，要及時研究解決改革中遇到的新情況、新問題，保證改革順利推進。公務(wù)用車制度改革后，各級各部門可結(jié)合實際，創(chuàng)新工作方法，改進工作模式，確保高效便捷地開展各項工作。
(三)加強輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍
公務(wù)用車制度改革涉及到利益關(guān)系調(diào)整，要切實做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策規(guī)定、典型經(jīng)驗和成效，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營造良好社會氛圍。
