一、2014年工作回顧
過去一年，面對嚴峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和歷史罕見的臺風災(zāi)害，全市人民在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勇于迎接挑戰(zhàn)，奮力開拓進取，經(jīng)濟增長繼續(xù)領(lǐng)跑全區(qū)，經(jīng)濟總量躍居廣西沿海三市首位，北海出口加工區(qū)B區(qū)封關(guān)運行，神華國華廣投能源基地、誠德冷軋、朗科二期、惠科電子等重大項目開工、投產(chǎn)，教育衛(wèi)生和保障性住房等民生項目建設(shè)力度加大，航空客運突破百萬人次，高鐵開通運營，銀灘大道竣工通車，園博園如期開園，抗擊超強臺風取得全面勝利，繼續(xù)保持了北海又好又快的發(fā)展局面。
——經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長。地區(qū)生產(chǎn)總值達到856億元、增長12.5%，是全區(qū)14個設(shè)區(qū)市中唯一完成預(yù)期目標并實現(xiàn)兩位數(shù)增長的城市。財政收入達到127.4億元、增長12.1%。固定資產(chǎn)投資達到786.2億元、增長16.5%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1597.9億元、增長22.7%，增加值388.4億元、增長21.5%。經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)呈現(xiàn)出“速度快、質(zhì)量好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、后勁足”的鮮明特點。
——三大產(chǎn)業(yè)貢獻突出。電子信息、石油化工、臨港新材料三大產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1312.95億元、增長19.8%，合計規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市總量的80.2%。電子信息產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值810億元，其中電子信息制造業(yè)產(chǎn)值達到721.7億元，是2008年的15.8倍，為電子信息產(chǎn)業(yè)成為廣西第10個千億元產(chǎn)業(yè)作出了重大貢獻。石油化工產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值345.05億元，中石化北海煉化公司繼續(xù)發(fā)揮龍頭作用，完成產(chǎn)值303.86億元、稅收及地方教育費附加56.1億元。臨港新材料產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值246.2億元。
——深化改革開放成效明顯。政府機構(gòu)改革、工商登記制度改革等多項改革深入推進。北海出口加工區(qū)B區(qū)一期工程經(jīng)過9個月的沖刺，如期建成封關(guān)運行。北海機場旅客吞吐量達到100.3萬人次，是2008年的3.75倍。北�；疖囌久刻靹榆囬_行車次達到13對，旅客到發(fā)量超過400萬人次，合浦火車站投入使用，玉林至鐵山港鐵路、鐵山港鐵路支線完成動態(tài)驗收，火車首次開進了鐵山港。
——生態(tài)文明建設(shè)深入推進。全面完成節(jié)能減排目標任務(wù)，萬元GDP能耗下降3.2%，萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降9.3%。廣西最大的園林園藝博覽園建成開園，接待游客超過200萬人次，獲得廣泛好評。參加全區(qū)“南珠杯”市容環(huán)境綜合整治競賽再次獲得市、縣、鎮(zhèn)3個特等獎。開展“美麗北海·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動走在全區(qū)前列。
——民生得到有效保障和改善。財政用于民生的支出達77.09億元，占公共財政預(yù)算支出73.44%。
籌措24.5億元實施為民辦實事工程，比上年增加10.9億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.83萬人，登記失業(yè)率3.11%;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增1.22萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25818元、增長10.3%，農(nóng)民人均純收入達到9079元、增長10.2%。居民消費價格漲幅控制在2.8%。人民群眾分享到了實實在在的發(fā)展成果。
一年來，我們堅持“真抓實干、把事干成、造福百姓”的理念，主要做了以下工作：
(一)著力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增強產(chǎn)業(yè)支撐
推動新型工業(yè)化跨越發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)共完成產(chǎn)值1483億元、增長25.9%。堅持以“四定”辦法做好項目和投資工作，完成工業(yè)投資377.2億元，三諾智慧產(chǎn)業(yè)園、朗科國際存儲科技產(chǎn)業(yè)園、惠科電子(北海)科技產(chǎn)業(yè)園的一期工程全面建成達產(chǎn)，甲骨文公司人才產(chǎn)業(yè)基地開業(yè),和潤集團項目開工建設(shè)，廣西LNG、北海林紙一體化等項目扎實推進，新鑫碳四、和源化工等項目投產(chǎn)，發(fā)展后勁顯著增強。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。接待國內(nèi)游客1771萬人次、增長16.4%，國內(nèi)旅游收入增長26.1%，見證了北海30年改革開放歷史的富麗華大酒店重新建成營業(yè)、成為廣西單體規(guī)模最大的旅游度假酒店，4A級旅游景區(qū)新增2家、總數(shù)達到6家，北海老城成為首個文化主題4A級景區(qū)，潿洲島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，獲評為“最美中國旅游目的地城市”。著力培育會展經(jīng)濟，成功舉辦2014北海珍珠展。優(yōu)化金融環(huán)境繼續(xù)取得明顯成效，金融機構(gòu)貸款余額增長17.8%、增幅位居全區(qū)第一，不良貸款余額和比率均為2008年以來最低。完成社會消費品零售總額185.8億元，增長11.2%。
推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值232.4億元、增長3.1%，新增農(nóng)民專業(yè)合作社87家、總數(shù)達到377家，新增家庭農(nóng)場41家、總數(shù)達到98家。以果蔬、羅漢松、豇豆、夏橙為重點，積極創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完成水利固定資產(chǎn)投資超過9億元，解決農(nóng)村10.1萬人的安全飲水問題。拓展遠海捕撈作業(yè)，赴南沙生產(chǎn)的漁船達152艘。推進新一輪扶貧開發(fā)攻堅，貧困人口數(shù)量下降至3.82萬人，減少了2.01萬人。建成通達自然村硬底化道路86條共146公里，完成危橋改造15座。
(二)著力深化各項改革，進一步增強發(fā)展動力
出臺和落實扶持措施，促進非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展，規(guī)模以上非公工業(yè)產(chǎn)值增長31.8%，新增產(chǎn)值超百億元非公企業(yè)2家、超50億元5家。改革工商登記制度，新設(shè)立的市場主體數(shù)量增幅名列全區(qū)設(shè)區(qū)市第二位。沿邊金融綜合改革全面推進，跨境人民幣結(jié)算量達54.4億元、增長420.8%，跨境人民幣直接投資突破30億元、占全區(qū)比重超過六成。食品藥品監(jiān)管體制改革深入推進，監(jiān)管能力明顯提高。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點順利開展，農(nóng)村金融改革啟動。落實推進北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合改革，戶籍、交通、社保等領(lǐng)域的同城化步伐加快。
(三)著力擴大對外開放，進一步增添發(fā)展活力
合浦至湛江鐵路項目廣西區(qū)內(nèi)的前置性工作已全部完成，鐵山港5-6號公共泊位和中石化北海煉化等3個業(yè)主碼頭建設(shè)取得新進展，蘭海高速北海段改建工程基本完成，貴港至合浦高速公路、廣西濱海公路山口支線開工建設(shè)。湛江—北�？缡^(qū)特別經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃啟動，龍港新城(香港產(chǎn)業(yè)園)概念規(guī)劃獲自治區(qū)批復(fù)。借鑒上海自貿(mào)區(qū)“批次進出、集中申報”等監(jiān)管服務(wù)措施，提高了通關(guān)效率。外貿(mào)進出口總額超過35億美元、增長30%，其中加工貿(mào)易進出口14.2億美元、增長25.4%。招商引資實際到位資金333.9億元、增長11.56%，實際利用外資(全口徑)3.8億美元、增長47.3%。
(四)著力完善城市功能，加快建設(shè)宜居城市
基本完成《城市總體規(guī)劃》修編和一批重要規(guī)劃的編制工作，完成火車站廣場改造和綜合整治，積極推進重慶路、廣東南路鐵路立交、海角路改造等人民群眾關(guān)注的路網(wǎng)項目。開展主城區(qū)內(nèi)澇整治攻堅行動，完成鐵路北側(cè)明渠東段、三江排洪渠等21項應(yīng)急排水整治工程，解決了一批重要路段的內(nèi)澇問題。加快推進僑港區(qū)域、紅灣村等城中村改造，完成北海大道風貌整治工程。努力提升老城區(qū)人居環(huán)境，完成131條小街小巷改造建設(shè)。加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成紅坎污水處理廠二期工程、潿洲島污水處理廠、鐵山港污水處理廠、云南路生活垃圾轉(zhuǎn)運站等項目。加快發(fā)展城市公共交通，開通和優(yōu)化調(diào)整11條公交線路，新增60輛LNG空調(diào)公交車，撤銷南北二級公路收費站。出租車完成更新?lián)Q代，服務(wù)水平得到提高。全面開展“四車”治理，市區(qū)道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)，啟動實施“美麗北海·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，在全區(qū)率先開展鐵路沿線環(huán)境綜合整治并取得顯著成效。
(五)著力加強社會建設(shè)，做好保障和改善民生工作
新建、遷建了10所中小學(xué)和幼兒園，城區(qū)小學(xué)一年級平均班額降至54人以下，初中一年級控制在50人以下。義務(wù)教育鞏固率提高到94%，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率分別達80%和91%，高考一本上線率為近年來最高。加強義務(wù)教育保障機制建設(shè)，接收農(nóng)民工隨遷子女超過1.4萬人。全面落實助學(xué)政策，資助學(xué)生超過10萬人次、金額近8000萬元。北海藝術(shù)設(shè)計學(xué)院升本成功，北海二本院校增至2所。海上絲綢之路申遺工作穩(wěn)步推進，《大浪古城遺址保護規(guī)劃》編制立項獲得國家文物局批準，新建成村級公共服務(wù)中心23個。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提高，登革熱等疫情聯(lián)防聯(lián)控工作取得顯著成效，市遠程醫(yī)學(xué)中心正式投入運行，銀海區(qū)人民醫(yī)院工程完工，總投資4.9億元的市第二人民醫(yī)院遷建工程已完成投資1.73億元，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達到98.05%，城鄉(xiāng)居民大病保險工作啟動。新農(nóng)合參合率達到99.03%，人均籌資標準增加50元，為農(nóng)民報銷醫(yī)藥費4.4億元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金82萬人次共1.1億元，人均補助水平高于自治區(qū)標準。新開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房8748套，建成3029套，新增發(fā)放租賃補貼763戶，3323戶住房困難群眾喬遷新居，完成農(nóng)村危房改造3000戶。積極為困難群眾提供法律援助，辦理法律援助案件1212件。加強平安北海建設(shè)，完成平安城市二期項目，加強反恐防暴工作，防范應(yīng)對能力明顯提升，刑事案件發(fā)案率下降15.8%。加大打擊傳銷力度，搗毀了一批傳銷窩點。食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，基層應(yīng)急能力進一步提升，各類突發(fā)事件得到有效處置。
(六)著力加強政府自身建設(shè)，增強公信力和執(zhí)行力
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實中央八項規(guī)定精神，堅決整治“四風”，全面加強作風建設(shè)，解決了一批基層、企業(yè)和群眾反映強烈的問題，實現(xiàn)了開展活動與加快發(fā)展“兩不誤、雙促進”。加強法治政府建設(shè)，成立市政府法律顧問團，印發(fā)實施21個規(guī)范性文件。政府改革取得顯著成效，完成市級政府機構(gòu)改革，推進公共資源交易監(jiān)管體制改革，做好行政審批事項清理和“接、放、管”工作，清理確認行政審批事項600項，比上年精簡17%，下放縣區(qū)實施363項，取消38項。全市44個具有行政審批職能的部門全部進駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)，辦結(jié)各類事項14.73萬件，群眾滿意率達99.98%。全面落實建設(shè)工程審批流程優(yōu)化改革，采用新流程審批項目207個，審批效率顯著提高。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。
二、2015年工作安排
總體要求：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“真抓實干、把事干成、造福百姓”的理念，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面深化改革開放，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實保障和改善民生，推進生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)法治政府，保持北海良好發(fā)展態(tài)勢，加快在廣西率先全面建成小康社會的步伐。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%，財政收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下，居民消費價格漲幅控制在3.0%以下，萬元GDP能耗下降1.49%，全面完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排控制性任務(wù)。
今年的重點工作：
(一)堅定不移做大做強三大千億元產(chǎn)業(yè)，確保北海經(jīng)濟在新常態(tài)下持續(xù)較快發(fā)展
完成電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1000億元以上，率先實現(xiàn)打造千億元產(chǎn)業(yè)目標。朗科國際存儲科技產(chǎn)業(yè)園二期開園，建成惠科電子科技園二期工程，支持建興、德昌、冠捷、三諾、六禾、創(chuàng)新科等企業(yè)上項目、擴產(chǎn)能。建設(shè)廣西電子產(chǎn)品檢測中心、北海電子信息配套產(chǎn)業(yè)園一期，搭建招商平臺，提升配套能力。努力克服中石化北海煉化公司停產(chǎn)檢修改造和成品油價大幅下滑的影響，力爭石油化工產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值300億元以上，重點加快中石化產(chǎn)品質(zhì)量升級擴能改造、廣西LNG項目建設(shè)，推動新鑫碳四、和源化工等項目盡快達產(chǎn)，開工建設(shè)中航化、澤天石化等配套項目。扎實做好中石化北海千萬噸煉化一體化項目前期工作，爭取列入國家“十三五”規(guī)劃。力爭臨港新材料產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值350億元以上，重點加快誠德新材料擴能改造等系列項目建設(shè)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。抓好全程跟蹤協(xié)調(diào)和主動服務(wù)，確保北海林紙一體化、和潤集團北海項目、神華國華廣投北海能源基地、貝因美6萬噸液體乳制品等項目建設(shè)順利推進，為進一步擴大北海工業(yè)總量夯實基礎(chǔ)。
(二)大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)民持續(xù)增收
加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。力爭農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5%。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食安全水平。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，扎實創(chuàng)建果蔬產(chǎn)業(yè)、羅漢松種植、豇豆種植、夏橙種植加工等4個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，核心示范區(qū)和拓展區(qū)、輻射區(qū)農(nóng)戶人均純收入明顯高于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶。加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)。大力發(fā)展林業(yè)和特色庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。加大政策助農(nóng)增收力度。
夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進。推進農(nóng)田水利建設(shè)三年攻堅計劃，全面完成小型水庫除險加固，恢復(fù)改善農(nóng)田灌溉面積8萬畝。推進自來水村村通達工程，農(nóng)村自來水普及率提高至75%以上，加快在全區(qū)率先實現(xiàn)自來水村村通目標。統(tǒng)籌農(nóng)村電力、通信、有線廣電網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、給排水等管網(wǎng)建設(shè)，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村科技培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)民。
(三)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升三產(chǎn)對北海經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率
加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。著力打造北部灣國際旅游度假區(qū)核心城市，力爭接待國內(nèi)游客1900萬人次。加快景區(qū)景點開發(fā)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，重點抓好潿洲島鱷魚山景區(qū)創(chuàng)5A和金海灣等景區(qū)創(chuàng)4A工作，打造精品旅游景區(qū)。穩(wěn)步推進潿洲島整體開發(fā)，強化規(guī)劃引導(dǎo)，突出差異化特色，注重生態(tài)環(huán)境保護，依法整治島上違法占地、違法建設(shè)行為，建設(shè)國際休閑度假海島目的地。加快中信國安生態(tài)旅游、郵輪游艇碼頭、旅游集散中心、冠嶺二期等項目建設(shè)，支持合浦縣創(chuàng)建廣西特色旅游名縣。加強旅游整體宣傳營銷，推進旅游市場秩序綜合整治。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)培育定期物流航線，幫助企業(yè)降低物流成本。推動房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，鼓勵改善性自住等合理需求，促進住房消費。加快發(fā)展金融、商貿(mào)、保險和文化娛樂、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)，努力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
(四)積極培育新業(yè)態(tài)和增長點，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。認真落實市委關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強市的部署，編制實施海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，依法保護并合理開發(fā)海洋資源，在加快發(fā)展臨海工業(yè)、海洋運輸和濱海旅游的同時，促進海洋產(chǎn)業(yè)全面繁榮，形成新的增長點。發(fā)展船舶修造業(yè)，引進大企業(yè)建設(shè)遠洋遠海捕撈船隊。推動傳統(tǒng)漁業(yè)向集約型、科技型和深海作業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展高附加值海水養(yǎng)殖業(yè)和海產(chǎn)品精深加工業(yè)。完善北海內(nèi)港、南[氵萬]漁港設(shè)施，加快營盤漁港建設(shè)，打造現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。推進北海國家農(nóng)業(yè)(海洋)科技園暨北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造南方海洋科技城。
加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和各類新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進校企、院企合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。加快以企業(yè)為主體的技術(shù)進步和創(chuàng)新體系建設(shè)，新增自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心2家以上，高新技術(shù)企業(yè)總量達到27家。加快北海軟件信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動甲骨文人才產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，抓好銀河產(chǎn)業(yè)城等項目建設(shè)，支持石基公司拓展第三方支付業(yè)務(wù)，壯大軟件和信息服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，支持發(fā)展總部經(jīng)濟，逐步形成新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持大中小并舉、擴量與提質(zhì)并重，落實扶持措施，改進協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持有市場有銷路的企業(yè)擴銷促產(chǎn)，幫助有困難的企業(yè)走出困境，推動一批大型骨干企業(yè)擴能增效、一批中小企業(yè)持續(xù)壯大、一批小微企業(yè)茁壯成長，推動非公經(jīng)濟向規(guī)�；�、特色化、專業(yè)化、高新化發(fā)展。
(五)加強城市建設(shè)與管理，努力建設(shè)人民滿意的城市
加強城市規(guī)劃建設(shè)。強化規(guī)劃引導(dǎo)功能，完成城市總體規(guī)劃修編和綜合交通、市政等7個專項規(guī)劃編制，積極推進村鎮(zhèn)專項規(guī)劃，加快修編土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范城鎮(zhèn)集體用地使用管理。編制新型城鎮(zhèn)化實施方案，指導(dǎo)推進全市新型城鎮(zhèn)化工作。推動北海工業(yè)園區(qū)、鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，逐步完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、商貿(mào)物流等配套設(shè)施，推進合浦工業(yè)園產(chǎn)城互動試點工作。完善提升城市功能，在鐵路以南規(guī)劃建設(shè)新的商業(yè)圈，加快銀灘東區(qū)建設(shè)步伐，吸引鐵路以北城區(qū)人口向南轉(zhuǎn)移，促進主城區(qū)合理協(xié)調(diào)發(fā)展。加快主城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，完善“七縱七橫”主干路網(wǎng)，建成廣東路鐵路立交，打通重慶路(廣東路至湖南路段)，完成深圳路、湖海路等12條人行道改造，建設(shè)上海路鐵路立交、西藏路鐵路平交、金海岸大道(四川路至北海大道西延線)改造、新世紀大道(武漢路至南珠廣場段)、長沙路(新世紀大道至浙江路)。繼續(xù)抓好城市內(nèi)澇整治，推進市區(qū)內(nèi)澇整治二期工程并啟動三期工程，開工建設(shè)鐵路北側(cè)排水明渠西段、北海大道西延線排水工程。加快棚戶區(qū)、城中村和僑港片區(qū)改造，完成一批小街小巷改造工程。加快合浦縣城開發(fā)建設(shè)，推動合浦縣城和北海主城區(qū)一體化發(fā)展。促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，加快城市公共服務(wù)向集鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。
加強城市綜合治理。繼續(xù)理順管理體制，穩(wěn)步下放管理事權(quán)，加快構(gòu)建“大城管”街面執(zhí)法格局。建立完善長效機制，持續(xù)開展集中整治工作，嚴厲打擊城鄉(xiāng)違法用地用海和違法建設(shè)、搶建搶種行為。堅持疏堵結(jié)合、人性化管理，依法整治占道經(jīng)營行為。大力完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強日常管護，建設(shè)干凈整潔、文明有序的城市。加強交通綜合整治，大力發(fā)展公共交通，繼續(xù)嚴厲打擊“四車”等非法營運行為，深入整治出租車拒載、“不打表”現(xiàn)象，不斷提升群眾滿意度。放寬城市建設(shè)投資準入。推進擴權(quán)強縣和擴權(quán)強鎮(zhèn)，提高縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展能力。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
(六)加快教育文化衛(wèi)生建設(shè)，全面繁榮社會事業(yè)
推動教育全面振興。全面實施北海教育振興行動計劃，籌措資金11億元推進義務(wù)教育均衡發(fā)展等八大重點工程，著力改善學(xué)校辦學(xué)條件，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，繼續(xù)引進優(yōu)質(zhì)教育資源，力爭學(xué)前三年入園率達到81%、九年義務(wù)教育鞏固率達到 95%、高中毛入學(xué)率達到92%，均高于全區(qū)平均水平。建成北師大北海附中，力爭建成北海十中、海城區(qū)十九小、銀海區(qū)六小和4所幼兒園，啟動建設(shè)北海十一中。促進高等教育規(guī)�；厣l(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。
加快發(fā)展文化體育事業(yè)。推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強文化軟實力和支撐力。促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。深入開展文化惠民活動，建設(shè)52個村級公共服務(wù)中心，組織送戲下鄉(xiāng)演出120場次，補貼放映農(nóng)村公益電影4116場。充分利用園博園設(shè)施，積極開展文化活動。扶持文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快近代中西文化系列陳列館等項目建設(shè)。加強文化市場監(jiān)管，加大掃黃打非工作力度。大力開展全民健身運動，積極發(fā)展競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，安裝健身路徑25條，加快推進市體育館建設(shè)前期工作。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)。統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，繼續(xù)緩解群眾“看病難”“看病貴”問題。開工建設(shè)市人民醫(yī)院異地擴建工程一期、廣西海難緊急醫(yī)學(xué)救援中心、市兒童醫(yī)院、全市急救體系、鐵山港區(qū)婦幼保健院、合浦縣人民醫(yī)院住院綜合樓、合浦縣中醫(yī)院搬遷等項目，完成市第二人民醫(yī)院遷建主體工程，積極引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。加強食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，確保人民群眾飲食和用藥安全。
提高社會治理法治化水平。大力弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，形成守法光榮、違法可恥的濃厚社會氛圍。完成“六五”普法任務(wù)。引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，解決好群眾合理合法的利益訴求。推進平安北海建設(shè)，實施網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新和健全打防管控長效機制，依法嚴厲打擊暴力恐怖、“兩搶一盜”、傳銷、黃賭毒等違法犯罪活動，持續(xù)提升人民群眾安全感。全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”，抓好煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患的排查整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)加強應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，提高各類突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)控和處置能力。
(七)切實保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多惠及北海人民
著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多渠道促進充分就業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，抓好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，積極解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。加強企業(yè)用工服務(wù)，主動幫助企業(yè)解決用工困難。落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)增收致富。幫助農(nóng)民工更好地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。
切實做好群眾最低生活保障和扶貧開發(fā)等工作。擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保補助水平，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等社會保障體系。加強社會救助工作，加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，落實優(yōu)撫雙擁安置政策。加強保障性住房建設(shè)和管理，逐步滿足困難家庭基本需求。繼續(xù)實施整村推進扶貧開發(fā)，全面完成“十二五”扶貧開發(fā)任務(wù)。
堅持為民辦實事。今年要切實辦好以下10件實事：1.擴大城市低保保障范圍、保障標準從月人均350元提高到420元，月人均補助提高到260元以上;2.擴大農(nóng)村低保保障范圍、保障標準從年人均2000元提高到2600元，月人均補助提高到110元以上;3.新農(nóng)合籌資標準從每人每年390元提高到450元，其中政府補助從320元提高到360元;4.城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府年人均補助從320元提高到360元;5.開展農(nóng)村居民大病保險補償，為15000對符合政策的夫婦進行免費孕前優(yōu)生健康檢查;6.資助1.6萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費，為1萬名中等職業(yè)學(xué)校在校生免除學(xué)費;7.新開工建設(shè)公共租賃住房1023套，新增發(fā)放租賃補貼180戶，改造棚戶區(qū)(危舊房)4442戶;8.解決農(nóng)村12萬人的安全飲水問題，建設(shè)自然村硬化道路100公里，完成800個村屯綠化任務(wù);9.加快銀海區(qū)果蔬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建成高標準農(nóng)業(yè)大棚3000畝，輻射帶動周邊農(nóng)戶種植大棚13000畝，力爭核心示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民年人均純收入達到1.8萬元;10.增開8條市區(qū)公交線路，新增83輛LNG空調(diào)公共汽車，配套建設(shè)一批候車亭。
(八)推進全面深化改革，形成推動發(fā)展的強大動力
深化政府改革。推進行政審批制度改革，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，今后原則上不再新設(shè)行政審批事項。完善行政審批事項目錄管理，進一步做好“接、放、管”工作，及時全面清理取消非行政許可審批事項，為基層、企業(yè)和各種市場主體繼續(xù)松綁放權(quán)。對多個單位共同審批事項進行流程再造，明確一個牽頭單位，實行“一個窗口”受理、“一站式”審批、限時辦結(jié)答復(fù)。推行行政審批“八個辦”，讓人民群眾少跑路就能辦成事。完成行政機關(guān)和參公管理單位公務(wù)用車改革。
深化農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證工作。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，新增一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。改革農(nóng)業(yè)補貼制度，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。
深化財稅金融改革。貫徹落實新的《預(yù)算法》，逐步建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，讓公共財政更好地普惠人民。推行政府購買服務(wù)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供機制和方式。加強政府性債務(wù)管理，加快建立規(guī)范的政府舉債融資機制。推進沿邊金融綜合改革，逐步將北海打造成為北部灣區(qū)域性金融中心。深化農(nóng)村金融改革。
深化社會事業(yè)改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力打造北海教育升級版。深化文化改革，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，整合用好各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善衛(wèi)生計生機構(gòu)改革，抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革，積極推動社會辦醫(yī)，扎實推進全民醫(yī)保體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重特大疾病防控機制。加快推進科技等領(lǐng)域的體制機制改革創(chuàng)新。
積極參與北部灣經(jīng)濟區(qū)改革。全面落實自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于深化北部灣經(jīng)濟區(qū)改革若干問題的決定》，著力抓好戶籍、港口、園區(qū)、通關(guān)、金融及人才開發(fā)、行政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化和區(qū)域一體化發(fā)展，讓老百姓和各類市場主體實實在在地享受到更多的便利和好處。
(九)推進全方位開放合作，廣泛聚集加快發(fā)展的各種要素
開放是北海發(fā)展的最大優(yōu)勢，要貫徹落實“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，積極參與共建21世紀海上絲綢之路。繼續(xù)做好口岸擴大開放工作，盡快解決制約鐵山港發(fā)展的瓶頸問題。充分利用北海出口加工區(qū)保稅物流功能，積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管服務(wù)措施。積極參與“美麗中國——絲綢之路旅游年”活動，支持開展北海—東盟海上絲綢之路郵輪旅游。推進海上絲綢之路聯(lián)合申遺，加快合浦漢文化公園建設(shè)，加強文化遺產(chǎn)發(fā)掘、保護和利用，積極開展對外宣傳，擴大北海作為國家歷史文化名城的影響力。
推進區(qū)域合作發(fā)展。抓好招商引資工作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新利用外資方式，擴大利用外資規(guī)模。建好和用好國家科技興貿(mào)、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級等基地平臺，深入實施加工貿(mào)易三年倍增計劃，外貿(mào)進出口總額達到40億美元以上。繼續(xù)擴大面向粵港澳臺的開放合作，努力在推動兩廣一體化中發(fā)揮更大作用。加強與西南、中南的合作，推進“北海—貴陽港”等項目建設(shè)。
加強開放通道和合作平臺建設(shè)。重點推進合浦至湛江鐵路以及鐵山港1-4號泊位專用線、鐵山港至石頭埠支線等鐵路項目，增加進出北海的動車車次，爭取增開城際列車，推動北�；疖囌旧墳橐坏瓤拓涍\站。力爭建成鐵山港5-6號公共泊位、石頭埠1-2號泊位和中石化成品油碼頭、廣西LNG碼頭，開工建設(shè)鐵山港航道二期擴建工程和7-8號公共泊位。繼續(xù)培育航空市場，提升北海機場輻射服務(wù)能力。加快貴港至合浦高速公路等項目建設(shè)，做好濱海公路(大風江至高德段)等項目前期工作。力爭北海高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)、鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)獲批為自治區(qū)級開發(fā)區(qū)。
(十)大力開展“美麗北海·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，全面推進生態(tài)文明建設(shè)
深入推進“美麗北海”鄉(xiāng)村建設(shè)活動，在鞏固“清潔鄉(xiāng)村”成果的基礎(chǔ)上，籌措資金2.26億元，全面實施“美麗北海·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，突出抓好村屯綠化、飲水凈化、道路硬化，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。推進四川路至合浦火車站鐵路沿線環(huán)境風貌整治，逐步把鐵路沿線建設(shè)成為北海亮麗的風景線。完善主城區(qū)污水泵站和管網(wǎng)建設(shè)，建成南康、營盤、福成等污水處理廠及配套管網(wǎng)，全面完成“十二五”城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。加強海洋資源環(huán)境保護。深入開展機動車污染減排。實行最嚴格的水資源管理制度，加大飲用水水源地保護力度。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，積極倡導(dǎo)低碳生活。抓好資源能源節(jié)約和污染物總量減排工作，全面完成應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排任務(wù)。
三、深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府
依法全面履行政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，全面清理政府部門權(quán)力，明確政府部門責任，并按自治區(qū)的統(tǒng)一部署，逐步制定公布權(quán)力清單、責任清單、負面清單和財政專項資金管理清單。抓好落實是對政府工作的基本要求，政府系統(tǒng)要緊緊圍繞市委的決策部署，在抓落實上狠下功夫，全面提高執(zhí)行力和公信力。全體工作人員要牢固樹立大局意識、法治意識、規(guī)則意識和責任意識，講政治、守規(guī)矩，干實事、辦成事、惠民生。
強化依法決策。認真落實市委“三重一大”事項決策試行辦法的要求和市人大常委會討論決定重大事項的相關(guān)規(guī)定。全面推行政府法律顧問制度，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，把重大行政決策全程納入法治化軌道。
嚴格公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，推進簡政放權(quán)，增強縣區(qū)政府執(zhí)行能力。加強綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，減少多頭執(zhí)法。充實縣區(qū)基層行政執(zhí)法力量。落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。
加強行政權(quán)力制約和監(jiān)督。依法自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理政協(xié)提案。保障和支持審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法開展專門監(jiān)督，做到有錯必糾、有責必問。建立行政執(zhí)法公示制度，主動向社會公開涉及社會公共利益、公眾普遍關(guān)注、需要社會知曉的執(zhí)法信息。深入推進政府信息公開，構(gòu)建覆蓋市縣(區(qū))鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道辦)村(居委會)的四級政務(wù)服務(wù)體系。
努力打造高效廉潔的公務(wù)員隊伍。認真貫徹市委十屆五次全會和市十屆紀委五次全會精神，激發(fā)廣大干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，讓干部始終把使命銘記心中、把責任扛在肩上。強化政府部門間的溝通、協(xié)調(diào)與配合，進一步樹立服務(wù)意識，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升行政效能。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，認真踐行“三嚴三實”，深入整治“四風”，嚴格遵守“約法三章”、厲行節(jié)約、公務(wù)接待等規(guī)定，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。全面落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅決查處腐敗行為，加強對干部的廉政教育，使干部不敢腐、不能腐、不想腐，樹立政府公務(wù)人員為民務(wù)實清廉的良好形象。
