山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)方案》的通知

　　魯政辦字〔2014〕80號(hào)

　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2014年6月8日

　　山東省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)方案

　　根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展整體提升綜合實(shí)力的意見(jiàn)》(魯發(fā)〔2012〕9號(hào))等有關(guān)文件精神，省政府確定在21個(gè)縣(市、區(qū))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)縣”)開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持試點(diǎn)縣率先突破，以引領(lǐng)帶動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。為做好縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)工作，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，解放思想，改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣圍繞以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以加快“四化同步”為方向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點(diǎn)，更加注重提高縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更加注重科技創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重優(yōu)化空間布局和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重保障民生幸福和改善生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)率先突破，為全省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供示范借鑒。

　　一要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展理念和模式，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，充分釋放改革紅利，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，注重政策措施創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和活力。

　　二要堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快“鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)”步伐，強(qiáng)化質(zhì)量效益導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，高點(diǎn)定位，協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源高效轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約、人口集中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速提質(zhì)、增量增效，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三要堅(jiān)持注重實(shí)效。按照積極探索、勇于開(kāi)拓、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的要求，確保試點(diǎn)工作目標(biāo)明確，措施有力，成效明顯，放大示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　　四要堅(jiān)持主動(dòng)作為。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的前提下，更好地發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推動(dòng)，先行先試，完善政策，加大投入，為試點(diǎn)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)縣的總體目標(biāo)是：綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量效益和生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提高，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，在加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和全面建成小康社會(huì)中走到全省前列。人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率高于全省縣域平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上;稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)(稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重達(dá)90%以上的縣除外);服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率高于全省縣域平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　試點(diǎn)期限為2014-2016年，實(shí)現(xiàn)“面上推開(kāi)、點(diǎn)上突破、融合互動(dòng)”的良性發(fā)展。

　　---2014年，試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，政策措施到位，組織機(jī)構(gòu)健全，社會(huì)認(rèn)可度高。

　　---2015年，試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效，產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，開(kāi)放合作水平明顯提升，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。

　　---2016年，試點(diǎn)任務(wù)全面完成，相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展成效顯著，引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)工作，旨在立足縣域?qū)嶋H，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本次試點(diǎn)確定以下6項(xiàng)任務(wù)：

　　(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化道路，緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;鼓勵(lì)各種方式的人口聚集和新型社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)“全覆蓋”，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、養(yǎng)老、社保、教育、公共醫(yī)療、保障性住房等方面逐步享受平等待遇，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;民生支出占財(cái)政支出的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)，民生支出增長(zhǎng)率不低于財(cái)政支出增長(zhǎng)率;農(nóng)村居民人均純收入完成省年度計(jì)劃安排目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，人均財(cái)政收入年均增幅15%以上;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量逐年增加。

　　(二)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要突破口，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗年均降低5%，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%以上，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量年均增長(zhǎng)15%以上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，以提高資源產(chǎn)出率為核心，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推行循環(huán)生產(chǎn)方式和綠色生活方式，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，取得一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)重要成果，資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值大幅提升。

　　(三)生態(tài)文明。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，發(fā)展壯大特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。重要區(qū)域生態(tài)功能得到嚴(yán)格保護(hù)，年均新增造林合格面積穩(wěn)定增長(zhǎng)，森林覆蓋率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到100%，累計(jì)主要污染物削減率達(dá)到80%，主要工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生態(tài)旅游收入占旅游總收入比重明顯提高，空氣質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到優(yōu)良天數(shù)占比持續(xù)提高且明顯高于全省平均水平，保持天藍(lán)、水清、地綠的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

　　(四)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)規(guī)劃布局和政策引導(dǎo)，發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源和企業(yè)向園區(qū)集中，高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚;圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化，加快做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。各類(lèi)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施健全，有合理的土地、環(huán)保、生態(tài)等規(guī)劃，工業(yè)廢棄物收集處理系統(tǒng)完備;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占入園企業(yè)總數(shù)的30%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(不超過(guò)兩種行業(yè))增加值占園區(qū)工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上;園區(qū)稅收收入年均增長(zhǎng)20%以上;單位土地面積(每畝)投入和產(chǎn)出強(qiáng)度分別不低于300萬(wàn)元、500萬(wàn)元;園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，試點(diǎn)結(jié)束時(shí)達(dá)到50%左右;單位生產(chǎn)總值能耗每年降低5%左右。

　　(五)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。因地制宜，突出特色，明確鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜旅游則旅游。依法推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和活力，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等步伐，全面做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)元以上，過(guò)億元的鎮(zhèn)占全縣鎮(zhèn)的80%以上。鎮(zhèn)域限額以上企業(yè)數(shù)量與銷(xiāo)售收入大幅提高;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率明顯高于全市平均水平。

　　(六)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。完善對(duì)國(guó)家和省扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的配套體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高服務(wù)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，培育完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系，充分激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。私營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)數(shù)和個(gè)體工商戶(hù)登記注冊(cè)數(shù)年均增長(zhǎng)20%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占全部稅收比重年均提高3個(gè)百分點(diǎn)，增加值及上繳稅收逐年提高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境明顯改善，民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有重大進(jìn)展。企業(yè)家隊(duì)伍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不斷加強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員不斷增長(zhǎng)。

　　三、試點(diǎn)單位及重點(diǎn)任務(wù)

　　根據(jù)綜合數(shù)據(jù)指標(biāo)測(cè)算、各設(shè)區(qū)市推薦以及縣域發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，為盡快在全省創(chuàng)造一批可學(xué)可看、可信可比的縣域發(fā)展典型，研究確定21個(gè)縣作為試點(diǎn)單位。在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出縣域優(yōu)勢(shì)和特色，由21個(gè)試點(diǎn)縣分別從6項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)中突出一項(xiàng)作為核心任務(wù)，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。具體任務(wù)分配如下：即墨市、壽光市、榮成市、鄒平縣重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展試點(diǎn)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、保障改善民生等方面走到全省前列;淄博市臨淄區(qū)、龍口市、新泰市、日照市東港區(qū)、茌平縣重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)展試點(diǎn)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、培植優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提高發(fā)展質(zhì)量效益上創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)、走出新路子;泗水縣、蒙陰縣重點(diǎn)圍繞生態(tài)文明開(kāi)展試點(diǎn)，貫徹主體功能區(qū)理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);章丘市、諸城市、沂水縣、齊河縣重點(diǎn)圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展試點(diǎn)，著力壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集約集聚發(fā)展;萊州市、廣饒縣重點(diǎn)圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展試點(diǎn)，以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì);滕州市、鄒城市、萊蕪市萊城區(qū)、菏澤市牡丹區(qū)重點(diǎn)圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展試點(diǎn)，做強(qiáng)載體，優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)活力，在培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走到全省前列。

　　各試點(diǎn)縣要制定科學(xué)完善的試點(diǎn)實(shí)施方案，實(shí)施方案內(nèi)容包括試點(diǎn)縣概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、縣域工作情況、與試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)情況、有利條件和不利因素、試點(diǎn)主要目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目、保障措施等，要思路清晰、定位合理，近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)論證充分、具體可行。試點(diǎn)實(shí)施方案經(jīng)設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委初審后，報(bào)省發(fā)展改革委審定。

　　四、組織實(shí)施

　　(一)職責(zé)分工。

　　1.省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)政策措施，研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的主要問(wèn)題;審定各試點(diǎn)縣實(shí)施方案，并組織考核、評(píng)估和驗(yàn)收。

　　2.設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域試點(diǎn)工作的具體指導(dǎo)和管理，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善政策措施，加大對(duì)試點(diǎn)縣支持力度，建立市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行資源要素統(tǒng)籌配置，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏(yíng)，提高資源配置效率;協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)中的問(wèn)題，督促落實(shí)試點(diǎn)相關(guān)保障措施;及時(shí)反映試點(diǎn)進(jìn)展情況、存在問(wèn)題，提出政策措施建議。

　　3.試點(diǎn)縣政府是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要建立健全協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，深化改革，積極創(chuàng)新，探索有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制;負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)到年度和責(zé)任單位，并建立考核制度;及時(shí)總結(jié)報(bào)告試點(diǎn)進(jìn)展情況，提出深化試點(diǎn)的意見(jiàn)建議等。

　　(二)考核評(píng)估。

　　試點(diǎn)縣在省、市政府指導(dǎo)下根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)措施得力、成績(jī)突出的及時(shí)總結(jié)推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作實(shí)行考核、評(píng)估驗(yàn)收和總結(jié)推廣制度(評(píng)估考核指標(biāo)體系另行制定)。

　　1.年度考核。2014年年底前和2015年年底前，分別由試點(diǎn)縣根據(jù)年度任務(wù)目標(biāo)完成情況開(kāi)展自查，相關(guān)設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行核查，省發(fā)展改革委從目標(biāo)完成情況、工作推進(jìn)、機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新亮點(diǎn)等，對(duì)試點(diǎn)縣進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為縣域科學(xué)發(fā)展年度綜合評(píng)價(jià)考核激勵(lì)加分因素，對(duì)未完成主要年度目標(biāo)任務(wù)的試點(diǎn)縣，省市兩級(jí)共同督導(dǎo)改進(jìn)。

　　2.評(píng)估驗(yàn)收。2016年9月底前，省發(fā)展改革委組織有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，以聽(tīng)取匯報(bào)、資料審查和現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩等形式，對(duì)試點(diǎn)縣工作情況逐一評(píng)估打分。

　　3.總結(jié)推廣。試點(diǎn)結(jié)束后，省發(fā)展改革委組織有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)。對(duì)改革試點(diǎn)有突破性、示范性的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

　　五、政策保障

　　(一)強(qiáng)化改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)試點(diǎn)縣在法律框架下，圍繞試點(diǎn)任務(wù)大膽探索，加大體制機(jī)制改革力度，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新完善各項(xiàng)政策措施。賦予試點(diǎn)縣部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提高財(cái)政保障能力，將《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2013〕15號(hào))中明確的所有下放到市級(jí)的權(quán)限，除特殊規(guī)定外，可由所在市直接下放試點(diǎn)縣。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)文明、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面，加大對(duì)試點(diǎn)縣的政策傾斜力度。抓好各級(jí)扶持縣域發(fā)展的政策措施的落實(shí)，支持試點(diǎn)縣創(chuàng)新體制機(jī)制和發(fā)展方式，提高社會(huì)治理能力和管理水平。

　　(二)增強(qiáng)要素支撐。在省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策、政府投資、資金扶持等方面向試點(diǎn)縣適當(dāng)傾斜，對(duì)列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目以及符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，落地確有困難的，由省里統(tǒng)籌用地指標(biāo)，優(yōu)先安排;支持試點(diǎn)縣依法有序開(kāi)展低效土地二次開(kāi)發(fā)和舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房、舊村莊改造，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”;優(yōu)先支持試點(diǎn)縣申報(bào)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，安排試點(diǎn)縣發(fā)行企業(yè)債券;加快推進(jìn)縣域農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，扶持符合條件的企業(yè)上市或發(fā)行債券融資，按市場(chǎng)化運(yùn)作方式發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金;鼓勵(lì)試點(diǎn)縣引進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)經(jīng)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，支持省、市有關(guān)部門(mén)、單位和高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到試點(diǎn)縣任職、掛職和交流互派鍛煉。

　　(三)加大資金投入。從省區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金中每年安排每個(gè)試點(diǎn)縣不少于2000萬(wàn)元，在省對(duì)各市的切塊資金中予以安排，并按照規(guī)定的投向用于試點(diǎn)縣建設(shè)。相關(guān)市應(yīng)積極組織試點(diǎn)縣重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，落實(shí)配套資金。國(guó)家和省安排的專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)向試點(diǎn)縣傾斜，提高省級(jí)配套資金和省補(bǔ)助資金比例。

　　(四)加強(qiáng)指導(dǎo)督查。省發(fā)展改革委不定期組織工作督導(dǎo)組對(duì)試點(diǎn)開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，完善信息通報(bào)制度，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展。強(qiáng)化縣域人才培訓(xùn)，建立試點(diǎn)工作專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制。實(shí)施試點(diǎn)工作推進(jìn)交流制度，每年召開(kāi)一次試點(diǎn)工作會(huì)議，總結(jié)交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題。

　　(五)優(yōu)化試點(diǎn)環(huán)境。各市、縣政府要高度重視縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)推進(jìn)工作，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省直部門(mén)(單位)要制定完善相關(guān)政策，主動(dòng)服務(wù)試點(diǎn)工作。各設(shè)區(qū)市對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)支持和管理情況，將作為縣域科學(xué)發(fā)展年度綜合評(píng)價(jià)考核的重要組成部分。試點(diǎn)縣要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，注重培育壯大企業(yè)家隊(duì)伍，吸納引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，創(chuàng)造良好的能人經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

　　山東省人民政府辦公廳2014年6月9日印發(fā)