共筑“富民強(qiáng)桂”新跨越的戰(zhàn)略支點(diǎn)

廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進(jìn)會副會長兼秘書長 黃品優(yōu)

[支點(diǎn)]

    古希臘物理學(xué)家阿基米德說：給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能夠撬動整個(gè)地球。
    這句名言啟示：只要科學(xué)提供一些條件，尋找到一個(gè)支點(diǎn)，就能夠創(chuàng)造奇跡！
    經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律告訴我們，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求有多個(gè)增長極，尤其要求有撬動發(fā)展全局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
    從某種意義上來說，支點(diǎn)就是支撐點(diǎn)，就是著力點(diǎn)，就是增長點(diǎn)。戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用，就在于它可以從全局的角度上微妙地、有效地改變強(qiáng)弱之間、大小之間、輕重之間的力量對比，從而達(dá)成看似不可能的事情，推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
    我區(qū)要實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂新跨越”的宏偉目標(biāo)，需要多個(gè)這樣的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
    我區(qū)91個(gè)縣域單位，面積和人口均占全區(qū)的90%以上，縣域經(jīng)濟(jì)在全區(qū)發(fā)展格局中具有舉足輕重的地位。“十一五”期間，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)的65%，縣域財(cái)政收入幾乎占全區(qū)的半壁江山。
    無庸置疑，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，是“富民強(qiáng)桂新跨越”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。

[縣域]
    縣域是宏觀與微觀的結(jié)合部、城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣域?qū)嵙�，完善縣域功能，是同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，是努力縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展差距的有效途徑，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的必然要求。——中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉

[號召]
    黨中央、國務(wù)院一直高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，自2002年黨的十六大報(bào)告首次提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號召之后，在黨的十七大報(bào)告、黨的十七屆三中全會通過的決定、中央一號文件、每年的政府工作報(bào)告等一系列重要文獻(xiàn)中，都多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。
    2011年3月全國“兩會”批準(zhǔn)的我國“十二五”規(guī)劃綱要中，黨中央再次強(qiáng)調(diào)提出：“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”。這是我國第一次在五年規(guī)劃綱要中單獨(dú)用一節(jié)文字對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出明確要求和具體部署，表明縣域經(jīng)濟(jì)在我國“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體布局中，更加顯得突出和重要。

    “發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。” ——摘自黨的十六大報(bào)告

    “以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。” ——摘自黨的十七大報(bào)告

    “擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。” ——摘自黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

    “增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”、“推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革”、“穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)”。 ——摘自2009年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

    “壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。” ——摘自2010年3月溫家寶總理所作的《政府工作報(bào)告》

    “增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級基本財(cái)力保障制度，增加對縣級財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。” ——摘自2011年3月全國“兩會”批準(zhǔn)的《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

[貫徹]
    我區(qū)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府始終堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策和號召，一直把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到十分重要的戰(zhàn)略位置來抓，自2003年以來先后出臺了一系列扶持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策和措施，對全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出具體部署，使我區(qū)縣域呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
    2010年是“十一五”收官之年，年底，自治區(qū)同時(shí)出臺了《關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的意見》和《關(guān)于全面推行自治區(qū)直管縣財(cái)政管理方式改革的通知》等文件，對“十二五”我區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。
    2011年1月自治區(qū)十一屆人大四次會議批準(zhǔn)的《廣西“十二五”規(guī)劃綱要》，提出了“富民強(qiáng)桂新跨越”的宏偉目標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)提出“培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，為我區(qū)“十二五”期間推進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展制定了目標(biāo)，指明了方向。

 培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣
    圍繞富民、強(qiáng)縣、奔小康目標(biāo)，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集中區(qū)為載體，以農(nóng)產(chǎn)品加工、特色資源開發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加快發(fā)展與大中城市、大企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣。鼓勵(lì)城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)原料生產(chǎn)和加工基地，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動。推進(jìn)縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)，改善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施。深化縣域體制改革，全面推行自治區(qū)直管縣財(cái)政體制改革，選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)開展擴(kuò)大管理權(quán)限改革試點(diǎn)，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力，培育更多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣進(jìn)入西部百強(qiáng)縣行列，力爭實(shí)現(xiàn)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的新突破。——摘自《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

[沉思]
    “十二五”是我國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。
    加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必將貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，同樣為縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供更為廣闊的空間，也提出了新的更高要求。
    對我區(qū)來說，縣域經(jīng)濟(jì)具有全局性、基礎(chǔ)性和根本性。“十二五”期間，我們要加快全區(qū)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂新跨越”，重點(diǎn)在縣，難點(diǎn)在縣�？h域活則全區(qū)活，縣域強(qiáng)則全區(qū)強(qiáng)。只有把縣域科學(xué)發(fā)展作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，才能更好地撬動全區(qū)發(fā)展大局，更好地推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

[使命]
    成立廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進(jìn)會，旨在響應(yīng)黨中央提出關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的號召，按照我國“十二五”規(guī)劃綱要“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”的要求，圍繞自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，整合社會資源，集聚社會力量，協(xié)助開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”等相關(guān)工作，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)我區(qū)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
    站在新的歷史起點(diǎn)上，充分調(diào)動社會各方面力量，全面推動我區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展，共筑“富民強(qiáng)桂新跨越”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是時(shí)代賦予廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進(jìn)會的光榮使命。

[定位]
    廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進(jìn)會是在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持下成立的，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會作為業(yè)務(wù)主管單位。
    促進(jìn)會成立后，將成為我區(qū)專注于全面推動全區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的政府主導(dǎo)型社會組織。
    促進(jìn)會推舉德高望眾的自治區(qū)副省級老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會長，根據(jù)促進(jìn)會今后的工作性質(zhì)和方向組建了一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)聘請區(qū)內(nèi)外一批領(lǐng)導(dǎo)和專家擔(dān)任顧問，為促進(jìn)會今后的高效運(yùn)行提供了組織保障和智力、人才保障。
    促進(jìn)會將本著“協(xié)助協(xié)調(diào)、合作發(fā)展”的原則，致力當(dāng)好政府的參謀和助手，全力為會員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力把促進(jìn)會辦成有特色、有成效并具有廣泛影響力的縣域科學(xué)發(fā)展綜合服務(wù)平臺。

[職責(zé)]
    根據(jù)促進(jìn)會的章程，廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進(jìn)會將承擔(dān)以下八個(gè)方面的主要職責(zé)：
    一、圍繞自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)我區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，協(xié)助政府開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”等相關(guān)工作；
    二、承辦主管單位自治區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會及有關(guān)政府部門委托的各項(xiàng)任務(wù)。
    三、開展縣域科學(xué)發(fā)展專項(xiàng)課題調(diào)研，舉辦學(xué)術(shù)論壇，提出解決問題的措施和建議，為全區(qū)各級黨委、政府決策提供科學(xué)參考。
    四、協(xié)助政府部門對縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行策劃、規(guī)劃；整合社會各方面資源和力量，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目提供咨詢、協(xié)調(diào)、融資、培訓(xùn)、宣傳等專項(xiàng)服務(wù)，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)品牌。
    五、調(diào)查、總結(jié)、推廣我區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，推選、評比、表彰支持縣域科學(xué)發(fā)展的企事業(yè)單位和個(gè)人，宣傳我區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展成就，傳播我區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展信息，提升我區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展形象。
    六、參與策劃組織舉辦縣域產(chǎn)品展覽展銷、投資項(xiàng)目洽談等活動，為縣域單位引進(jìn)人才、技術(shù)、項(xiàng)目和資金，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展。
    七、建設(shè)廣西縣域科學(xué)發(fā)展信息綜合服務(wù)平臺，運(yùn)營維護(hù)“廣西縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)（廣西縣域科學(xué)發(fā)展網(wǎng)）”，編輯出版會刊、簡報(bào)、發(fā)展報(bào)告、年鑒等出版物。
    八、加強(qiáng)同有關(guān)機(jī)構(gòu)及全國兄弟省市（區(qū)）的聯(lián)系，互通信息，相互協(xié)作，擴(kuò)大廣西縣域經(jīng)濟(jì)的對外交流與合作。

[致謝]
    在廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進(jìn)會籌備成立之時(shí)，我們很榮幸得到了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷，得到了主管單位自治區(qū)發(fā)展和改革委員會的高度重視和全力支持，也得到了自治區(qū)各相關(guān)廳局委辦領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、以及區(qū)內(nèi)外各界人士和朋友的關(guān)心、支持、幫助……
    在此，我們懷著感恩之情，謹(jǐn)向各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士和各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
    大家的關(guān)心和支持，是我們開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的動力！我們誠望大家一如既往地關(guān)心、支持、幫助我們，使我們把工作做得更好，不辜負(fù)時(shí)代的使命和大家的期望與厚愛！

[展望]
    今日廣西，“兩區(qū)一帶”熱潮涌動，八桂大地潛力迸發(fā)，廣闊縣域萬馬奔騰……
    當(dāng)縣域真正繁榮昌盛之日，便是“富民”、“強(qiáng)桂”目標(biāo)得以真正實(shí)現(xiàn)之時(shí)。
    “長風(fēng)破浪會有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”。
    面對新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，需要有新視野、新思路、新舉措。只要我們在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，攜手努力，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，不斷推動我區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展開創(chuàng)新局面、邁上新臺階，就一定能夠合力譜寫“富民強(qiáng)桂新跨越”的壯麗篇章！